构建和谐社会与再现民族政策的繁荣

金承德 韩金玲

摘要:构建社会主义和谐社会的理论提出,是新的历史时期再现了民族政策,是民族问题的把握和处理民族关系的理论依据。通过这一理论更加完善和丰富了民族政策的体系,继承和发展了族政策的传统内涵,对当前处理好民族问题起到引航的作用,是各民族更加团结,祖国统一的凝固剂。

关键词:和谐社会 民族问题 民族政策 民族团结 祖国统一

一、再现民族政策的繁荣

关于民族政策问题,早在中共“七大”政治报告中,已提出中国境内各民族一律平等的主张。1945年5月1日在解放区建立了内蒙古自治区。建国前夕,中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》,对民族政策作出了明确规定。建国以来,中国共产党根据马克思主义关于民族问题的理论,结合我国的民族情况,制定了一整套的民族政策。譬如,关于民族平等和民族团体的政策;①民族区域自治的政策;②关于大力帮助少数民族发展经济和文化政策;③大力培养少数民族干部的政策;④关于团结民族上层和宗教上层爱国人士的政策;⑤重视和使用和发展少数民族语言文字的政策;⑥关于尊重少数民族风俗习惯的政策等等。建国60年以来,高度重视民族问题,始终把它作为党和国家工作的重要组成部分,把解决好民族问题同国家的兴衰,中国特色的社会主义建设的成败联系在一起,实行了民族区域自治制度,制定了实施这一制度的民族区域自治法;大力帮助少数民族发展经济和文化的政策;大力培养少数民族干部的政策,采取了一整套的政策和措施,走出了一条适合中国国情的解决民族问题的成功之路。

在当前国内国际的新形势下,一些地方和部门,一些领导干部,尤其是少数民族居住的比例比较少的地方,还存在着对民族工作的重要性认识不足,有淡化的现象,譬如,一些人产生了民族工作无事太平的念头。目前少部分地区民族问题仍然很艰巨、很紧迫,民族工作的任务很繁重,必须纠正这些不正确的认识,全国上下很有必要进一步强调提高对民族工作长期性、复杂性和重要性的认识。

民主工作的长期性、复杂性和重要性是由它本身的规律决定的。民族是历史的范畴,将长期存在。毛泽东在1939年发表的《中国革命和中国共产党》中,明确指出:“中国现在拥有四亿五千万人口,差不多占了全世界人口的四分之一,在这四亿五千万人口中,十分之九以上为汉人。此外,还有蒙人、回人、藏人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鲜人等共有数十种少数民族,虽然文化发展的程度不同,但是都已有长久的历史。中国是一个由多数民族结合而成的拥有广大人口的国家。”⑦有民族的存在、就会有民族问题的存在。二十世纪九十年代以来,民族问题日益为世界性的“热点”、“难点”问题。自从前苏联解体和东欧剧变之后,西方敌对势力“西化”、“分化”我国的政治图谋进一步加剧,境内外的一些极端民族主义和妄想衣钵封建农奴制度的分裂势力也趁机打着“民族”、“宗教”等旗号,拨弄是非,兴风作浪,相互勾结,企图分裂我们的国家。擦亮眼睛、分清敌我,揭露和粉碎国内外敌对势力分裂阴谋的斗争。因此,我们要从做好民族工作是事关国家改革、发展、统一和稳定大局的高度出发,进一步提高对民族工作的紧迫性、重要性的认识。

二、我们的工作中处处体现民族政策

我国的改革开放已取得了举世瞩目的成就,但这并不意味着国内一切事情太平盛世,高枕无忧了,“当今世界并不安定,传统安全威胁和非传统安全威胁、相互交织,国际社会安全出现新的威胁因素,我国在国家安全上面临新的外部压力、渗透与反渗透、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆的斗争将是长期的、复杂的。在这样复杂多变的国际形势下,我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险,必须把国内的事情办好,始终保持国家统一,民族团结,社会稳定局面。”⑨中国有30多个跨界民族。一些跨界民族在我国周边都建立了这些民族为主体的国家。这些国家的一些民族宗教思潮不可避免地对中国产生了不同程度的影响。如蒙古国内一些人号召“三蒙统一”的“大蒙古主义”,哈萨克斯坦境内一些人号召哈萨克族回归“祖国”的大哈萨克主义等思潮,都对中国边疆地区带来不稳定因素。泛突厥主义和泛伊斯兰主义(简称“双泛”)是当今伊斯兰世界和穆斯林民族中最具有影响力的政治和社会思潮,成为一些民族分裂主义的思想根源。当前构成新疆主要威胁的“东突厥斯坦独立论”,新疆民族分裂主义活动进入了一个新的活跃期,这与“双泛”思想对新疆的渗透以及西方敌对势力和某些伊斯兰组织、泛突厥主义组织支持、纵容民族分裂势力是分不开的。

在印度形成了以达赖为首的分裂组织,成立了“流亡政府”,颁布宪法,在一些国家以文化交流,宗教等名义设立了“办事机构”重新组建判乱武装“四水六岗卫教军”⑩在中国边境进行长达十年之久的军事骚扰活动,公开鼓吹“西藏独立”,极力推动“西藏问题”国际化,在分裂祖国的道路上越走越远。因此,种种迹象表明民族问题不能掉以轻心,通过内紧外松的措施,在工作中处处体现民族政策的内容。

三、加快民族地区经济发展走上共同富裕的道路

由于历史,自然等原因,少数民族地区普遍社会生产力发展水平落后,经济基础薄弱,经济发展缓慢。多数少数民族生活在“老少边穷”的地区,经济发展起点低、条件差,经济总量少,仅为全国的2%左右。国家必须采取有力措施从方方面面扶持和帮助他们发展经济,应采取如下几个方面的措施:

第一是中央税收返还,中央在详细调研的情况下,根据不同地区、不同情况、不同比例返还税收。一直返还到自身具有较强的自生能力为止。第二,中央专项补助。中央与地方联系建立起一套科学完善和规范的测算公式和方法,资金安排数量和投向有规范性和指向性。第三,国家也有目的的把重点项目投放在少数民族地区,提高技术含量,带动人才、技术、管理能力的提高。第四,国家扶持职业技术教育,在充分测算和评估的前提下,投入职业技术教育经费,大力培养各行各业能自主经营、科学经营、经营有道的职业技术经营者,推动民营企业的兴起和发展。第五,采取因地制宜政策,国家在制定宏观政策时,要充分考虑和照顾到民族地区的实际情况,不宜适合于少数民族地区的缓定、缓实施。或者给予不同的政策创造经济自生发展的条件。第六,实施税收适度减免或转移支付,中央可根据少数民族居住地区的具体情况和财力状况,采取相对规范的方法,进行减免税收或转移支付,以规范化财政转移支付形式实施。

第六,在少数民族聚集的地区开办大型工厂,带动第三产业和服务业的发展,创造条件提供就业岗位。

第七,开办少数民族干部培训学校,长期培养少数民族干部,提高他们的科学、文化素质,通过培训全面提升他们的经营管理,市场营销,科学决策,带动身边人富起来的能力和水平。

第八,在少数民族自治地方,也可以挑选没有极端民族主义、大民族主义思想,把自己自觉地融合在祖国大家庭的少数民族干部担任第一长官,这样更便于处理少数民族的问题,处理好与其它民族的关系。

注释:

①《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(中发[2005]10号)

②《中华人民共和国民族区域自治法》

③《国务院实施(中华人民共和国民族区域自治法若干规定)》

④《中共湖北省委—湖北省人民政府关于加强民族工作加快少数民族和民族地区经济发展的若干意见》(鄂发[2006]3号)

⑤《城市民族工作条例》(1993年8月国务院批准,国家民委实行)

⑥《民族乡行政工作条件》(1993年8月国务院批准,国家民委实行)

⑦《毛泽东选集》合订本,第585页

⑧《构建社会主义和谐社会干部读本》第155页,人民出版社,2005年3月第一版

⑨《构建社会主义和谐社会干部读本》第5页,人民出版社,2005年3月第一版

⑩四水黄河、长江、澜沧江、怒江,六岗即察岗、娃岗、芒康岗、木雅岗、色波岗、波贡岗

(潍坊学院 金承德 韩金玲 )