应对能源紧缺危机 倡导机关率先节能

董志勇

摘 要:文章分析全球及我国能源的处境,政府机关能耗的现状及其原因,阐述降低政府机关能耗的现实意义,并提出有效的应对措施。

关键词:能源危机 政府机关能耗 措施

中图分类号:F062.1 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2009)11-290-01

一、全球及我国能源的处境

人类社会的进步日新月异,得益于工业社会的迅猛发展,却又毫无例外地依赖于对能源的掠夺式开发使用。

然而,以当今主要能源来源的石化为例,能源储量是有限的。在近两个世纪无节制地开采和应用之后,地球上不可再生的石化能源储备已经被大量消耗,并且丝毫没有减缓的迹象,而是日益显现紧缺态势,能源危机席卷全球。我国同样面临着极其严峻的能源紧缺问题而不能独善其身,能源危机从未像今天这样让我们不得不如此关注。专家指出,到2020是实现我国工业化的关键时期,对我国经济结构的优化、城市化水平、居民消费结构起着重要的作用。作为支撑经济发展的能源需求,中国面对着要比发达国家在同一发展阶段复杂得多的情况。

人类社会的发展离不开能源的供给,而节能工作更是日益引起高度重视。世界能源大会节能委员会的调查研究表明,发展中国家能源利用率仅为20%～30%,工业发达国家也只有40%～50%,可见全球节能的潜力巨大。假如世界各国的能耗通过各种手段节约10%,那么节省下来的能源将超过世界上全部水电站所能提供的电力总和。国际能源界有关部门甚至将节能称为第五大能源,与煤、石油及天然气、水电、核电四大能源并列,足见节能的意义重大。我国作为最重要的发展中国家,节能工作任重而道远。

政府机构既是节能降耗的领导者,本身也是耗能大户,应该也有义务率先垂范,切实带领全社会做好资源节约和环境保护工作,这也是政府机构加强自身建设,树立良好社会形象的必然要求。为达目的,就必须找出政府机构能耗的各种原因,才能对症下药,有效应对。

二、政府机关能耗的现状及其原因

毫不讳言,政府机构资源消费巨大、浪费严重,属于资源消耗的三大重点领域之一,也是节能监督工作的“盲区”和“雷区”。究其原因主要有:

1.客观上因为部分建筑、设施老旧,节能设计落后,而节能改造措施的应用需要一笔不小的前期投入和后期维护,各单位办公经费有限,依自身财力难以开展。而申请专项资金难度大,耗人耗时,回报相对较慢,费力不讨好,主动性不强。

2.对节能工作的重要性重视不够,没有把节能降耗理念贯穿在工作之中,加之领导任期有限,重“大”轻“小”,把节能工作当作小事;有的缺乏持之以恒,短期行为较为严重,不愿意做“前人栽树,后人乘凉”的事;有的做表面文章,形成年年喊、年年抓,但节能收效甚微的尴尬局面。

3.许多政府机构公务人员的节约意识淡薄,对浪费现象习以为常、熟视无睹;花国家的钱不心疼,对公共资源有不用白不用的不良心态,人员综合素质有待提高。

4.节能工作没有相关可操作的制度法规和标准规范体系、实施方案及相关配套政策,没有资源使用方面的定额限制和定额管理,也就谈不上超能耗后的处罚落实,只是宏观考核,节能降耗作用有限。

5.经济水平的不断提高带来办公条件快速而全面的改善,使得电脑、空调、打印机等办公设备的配置普及化,加之设备全天处于开机状态,消耗能源严重。

6.社会公用事业改革遇到阻力,如冬季供暖流量表计费至今不能实现,导致天天24小时供暖,而在无人办公的非工作时间供暖就占到50%以上,白白浪费宝贵的热能。

三、降低政府机关能耗的现实意义

1.加强能源资源节约绝不是权宜之计,而是关系到人类生存和发展、保护环境、应对全球气候变化的战略决策,是每一个公民应尽的义务。是贯彻科学发展观的必然要求。这就要求在公共资源的管理上要有高度的智慧和责任感,处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系,将节省出的能源合理利用到更需要的生产一线和偏远地区,以期达到既保证经济增长、又促进人与自然和谐相处的目的。

2.搞好政府机构节能工作,很重要的目的是政府机构通过自身的示范引导和表率作用,能够为全社会树立良好典范,增强全社会节能意识,带动节能设备、产品的推广应用和节能建筑发展,推动全社会资源节约工作的开展,从而为建设资源节约型社会作出贡献。

3.节能的经济效益和社会效益:同发达国家相比,我国在生产和生活中的节能潜力是惊人的。以通常的照明为例,如果将我国在用的白炽灯全部替换为高效照明产品,每年可节电600多亿千瓦时,接近于三峡电站现在全年的发电量,折合后相当于数千万吨煤炭。政府机构通过节能管理节约相当可观的资源和经费,降低运行成本,树立政府良好形象,是加强自身建设的重要内容,是“功在当代,利在千秋”的德政工程。

四、有效的应对措施

1.加快完善政府机构节能制度法规和标准规范体系,尽快出台加强政府机构节能工作的实施方案及相关配套政策,明确建筑、设施节能及节能采购的标准和措施。研究制定政府机构建筑节能管理办法、用能定额标准、重点能耗设备节能运行管理办法和能耗统计管理办法等,做到有的放矢。

2.开展能耗统计加强日常管理:政府机构能耗统计是实施政府机构节能改造和节能量化管理的基础性工作。要加快完善政府机构能耗统计指标体系,建立健全政府机构能耗信息化管理平台,尽快改变政府机构能耗统计游离于国民经济能源统计体系之外的现状。

3.着眼长远,加强政府机构节能投资管理体系:财政管理部门要通过严格的预算管理控制能耗支出,统筹安排节能预算;投资管理部门要研究制定节能投资规划及年度计划,合理安排既有建筑节能改造投资、新建建筑节能投资和节能改造投资。与此同时要引导资源合理配置和利用,努力降低资源费用支出。建立健全政府机构节能目标责任制,明确领导和管理责任。逐步形成政府宏观引导、节能措施完善合理、节能服务市场运作、各级人员自觉参与的良性运行机制。

4.加强政府部门的资源利用管理,首先提高政府机构公务人员的节约意识。推行低成本、无成本节能管理和改造。编制通用技术规范文本,建立规范的能源管理体系标准。完善设备运行维护指南,在不对高耗能系统进行大规模改造前提下,加强日常运行维护管理,提高能源利用效率,降低日常能耗;加强物业管理人员的技能培训,提高物业管理人员运营维护水平。

5.加强冬季供暖管理,尤其是我国广大的北方地区供暖期长、耗能大,更加必要。流量表计费管理方式已不存在技术问题,实施后的节能效果必定可观,应强制推广,打破供暖垄断机构的小团体利益,以大局意识着眼。

五、结束语

值得欣慰的是,2009年,我国将加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理。住房城乡建设部提出,在全国开展国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作。许多政府机关响应中央的号召,要求公务人员从小事做起,组织专家开展能耗诊断,进行技术改造,并通过试点为政府机构实行能耗定额管理提供经验。制订相应整改措施。最终通过科学管理、科技进步,使政府机构实现合理使用能源,为人类的进步发展作出贡献。

参考文献:

焦焕成.深入开展政府机构节能工作.人民网,2006.10.31

(作者单位:太原市劳动和社会保障局机关后勤服务中心 山西太原 030002)

(责编:贾伟)