用先进的理念引领城市建设

谭本基

摘要：城市建设理念，简言之是城市建设的思想理论观念，它是城市建设先导。城市建设的理念是不断发展的，在计划经济条件下，思想僵化，缺乏现代城市建设理念。改革开放以来，广西同全国一样，在城市建设上进入了快车道，城市建设理念也得到不断进步。文章回顾了“六五”计划纲要以来广西现代城市建设理念的八个阶段性发展、变化过程，总结了其中的成绩、经验和发展趋势。

关键词：广西；城市建设；理念

中图分类号：C912.81

文献标识码：A

文章编号：1004-1494(2009)04-0080-05

据统计，目前广西有14个地级市、7个县级市。改革开放30年，广西的城市建设取得了巨大成就，城市化进程加速，城市建设更加科学合理，越来越多的人享受到城市建设给他们带来的便利，享受了现代化的都市生活，特别是以人为本的城市建设理念已经成为当代城市建设指导思想，城市建设更加人性化。回顾和探究广西城市建设理念的变化和发展，对于总结经验，实现城市建设的科学发展，促进城市建设更好更快发展具有重要意义。

通过对广西五年计划的分析，笔者认为，广西城市建设理念的觉醒和转变是从广西国民经济第六个五年计划纲要开始的，并从此逐步形成了比较完整的城市建设理念。

一、“六五”计划纲要独立设立城乡建设章节，标志着广西现代城市建设理念确立

1983年广西“六五”计划纲要独立设立城乡建设章节是一个标志性的事情，它突出地表明广西开始认识到城市建设的重要性，开始把城市建设作为一个整体来认识，城市建设的地位开始真正凸显出来。从广西“六五”计划纲要一一城乡建设规定的内容来看，广西现代城市建设理念可以说开局良好，起点高。“六五”计划纲要规定：(1)认真搞好城市和乡镇的发展规划，加强城市与乡镇的建设和管理，进一步改善城乡人民的居住状况，逐步增加各项市政公用设施。(2)发挥各方面的积极性，利用多种资金渠道和形式，在建筑材料可能条件下，有计划地建设一些住宅，进一步改善城镇和乡村居民的居住状况。(3)从工商利润中提取的城市维护费和建设资金，必须专款专用。(4)分期分批地进行城市供水、供电、排水、防洪、消防、道路、桥梁、公共交通、园林绿化等各项市政公用设施工程的改造和建设。(5)加强城市的园林绿化，重点抓好桂林风景区的建设(包括阳朔、兴安)，其他城市抓好普遍绿化，适当充实现有园林设施。1985年，计划城市绿化覆盖率平均达到30％。(6)要十分注意节约用地，采取有效措施，坚决制止乱占滥用耕地。这六个方面的规定，内容全面，初步形成了比较完整的城市建设理念，从根本上改变了改革开放以前城市建设中普遍存在的，如：规划起点低，缺乏规划，缺乏超前性、合理性、科学性和文化性；建设水平低；城市管理水平低；城市建设缺少文化内涵；用地随意；忽视城乡人民的居住状况改善等问题，从而为城市建设打下了良好基础。此后广西的五年计划都相对独立地对城市建设作重点论述，城市建设走上了良性发展的轨道。

二、重视发挥中心城市的作用。打造广西城市经济布局

中心城市是相对于经济区和城镇体系而言的，对于一般城市来讲，是指在经济上有着重要的地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸引能力和辐射能力，同时有着综合的服务能力。从区域的角度上讲，区域中心城市是经济区域中的经济发达、功能完善、能够渗透和带动周边地区经济发展的行政社会组织和经济组织的统一体。中心城市是经济社会发展到一定阶段的产物，是区域经济的一个极核点，从规模上和结构上表现为区域经济的增长中心，是周围城市的增长极。强调中心城市的作用，实际上就是要注意处理好城市建设中重点和一般的关系。

1986年通过的广西“七五”计划，对发挥广西中心城市的作用，带动区域经济发展上作了比较全面的规定，认为：要改善经济布局，发挥中心城市的作用。在区内要推进以中心城市为依托的，不同规模、开放式的城乡经济技术协作，积极开展东部地区与西部地区之间及各自内部的经济技术协作。要大力发展城市经济，城市是财富生产和集聚的地方，广西直辖市的工业产值和财政收入占全区工业总产值和财政收入的一半以上，要进一步发挥城市在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用，密切城乡联系，促进第二、第三产业的发展。要发挥小城镇在经济发展中的作用，创造条件逐渐形成新的城市，逐步形成以主要城市为中心的多层次的城乡经济网络。

在城市经济布局上，要求五个主要城市，应是各具特色的综合发展。南宁市以消费品工业为主，根据条件发展原材料加工工业；柳州市以原材料及其加工工业为主，配以适当的消费品工业；桂林市以发展旅游业为主，相应发展食品、其它消费品及电子等精细加工工业；梧州市、北海市、防城港以出口商品及其它加工工业为主。为发挥广西中心城市作用，“七五”计划后，根据城市建设的新发展新变化每次制定五年计划都作相应的规定和调整，不断丰富城市经济的内容，如，“九五”计划和2010年远景目标规划纲要规定：中心城市，要努力建成先进产业基地、交通枢纽以及商贸、物资和信息、科技中心。加快优化城市产业结构步伐，大力发展第三产业。进一步完善中心城市总体规划。加强城市基础设施和公用设施的建设。发挥中心城市在产业、流通、科技等方面的辐射作用。“十一五”规划纲要指出，柳州市要把改造传统优势工业与建设新工业基地、自主创新与引进技术紧密结合，提升竞争力，争创新优势，增强在全区加快工业化进程中的骨干作用。打造桂北经济走廊，构筑桂林高新工业基地。继续鼓励玉(林)贵(港)走廊和梧州、贺州承接东部产业转移，在建设新的加工制造业基地和推进农业产业化、城镇化中实现新突破。加快优势资源开发，把百色建设成为国家重要的铝工业基地，河池建设成为有色金属工业基地，崇左、来宾建设成为锰工业基地。依托交通网络，发展通道经济，形成围绕中心城市布局的城市经济圈，沿江沿边和沿主要交通干线布局的产业经济带，等等，深化了对中心城市和城市经济布局的认识。

三、发挥沿海城市优势，建设外向型港口城市

1984年5月，中共中央和国务院决定，进一步开放天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海港口城市。广西北海市被列为其中，这是广西对外开放的重大事件，对广西的对外开放产生了重大和深远的影响，伴随着对外开放，一种新的城市类型、新的城市理念产生了。

1986年通过的广西“七五”计划，抓住这次对外开放的历史机遇，适应改革开放的需要，在城市建设中引进了沿海城市的理念。“七五”计划对沿海城市及时作出规定：加速开发和建设桂东南，进一步发挥沿海地区特别是开放城市北海、防城和口岸城市梧州的窗口作用以及向内、向外辐射作用。重视开发本