唐山汉沽管理区的科学发展路径选择

■ 高岚华

唐山汉沽管理区的科学发展路径选择

■ 高岚华

汉沽管理区地处河北省 “四点一带”唐山湾战略布局的最西端，面积150平方公里，与天津市滨海新区毗邻而居，位于京津冀都市圈和环渤海经济圈交汇中心，是河北省对接滨海新区的桥头堡，更是发展外向型经济、打造沿海经济隆起带的重要节点。将其规划成河北省的经济特区，实现科学发展、率先发展、跨越发展，对推动河北省沿海经济社会发展强省建设具有十分重要的意义。

面临的机遇和挑战

当前，汉沽管理区面临着巨大的历史发展机遇，正处在大开发、大开放、大发展的前夜。是展翅待飞的雄鹰，是喷薄欲出的虹霓，其前景辉煌。

1.面临的机遇

第一，世界经济大潮扑面而来。当今世界经济发展增速最快的是亚太地区，而亚太地区增速最快的是中国，目前经济总量已占到世界的第二位，特别是金融危机爆发后我国更成为世界经济复苏的火车头和核心市场动力源。2009年经济增幅达到8.7%，独自拉动世界经济50%的增长。诺贝尔经济学奖获得者、美国斯坦福大学教授迈克尔·彭斯对二战以来年均增长率在7%以上的高增长国家实证研究表明，在11个持续时间超过25年的经济体中，我国是唯一一个超过30年的大规模经济体 （我国1979年到2009年年均增长率为9.8%），是世界上高增长持续时间最长的经济体，已发展成全球最具潜力的新兴市场和最具活力的经济引擎。另据美国经济研究机构 “世界大型企业联合会”最近发布的年度全球展望报告称，按照实际购买力计算，我国经济规模2012年就可以超过美国，成为世界第一。报告还称，根据购买力指标，到2020年中国将在全球经济中占有25%的份额，而美国只占15%，欧盟15国只占13%。从发展的趋势和持续发展的能力来看，全球经济发展的焦点正在并将进一步聚焦中国。就经济地理而言，汉沽管理区正处在这个焦点的核心光点上。

第二，国家发展战略前呼后拥。国家将滨海新区定位为新世纪新阶段带动区域经济发展的新的经济增长极，正在全力打造，增势非常强劲。2009年增速达到23.5%，而第一增长极深圳和第二增长极浦东增速分别为10.7%和10.5%，不及滨海新区的一半。国家还将天津市定位为中国北方经济中心，近年来发展速度如脱缰的黑马一日千里，2009年增速高达16.5%，远超京沪粤的10.1%、8.2%和9.5%，成为全国增速最快的地区之一。代表国家级现代产业的大飞机、大火箭、大石化、大造船等新兴产业蓬勃兴起，领先世界的超级计算机和以此为标志的数谷建设正在引领全球现代科技的大潮。世界经济看中国，中国经济看天津，已成为时代的标示，目前世界500强已有136家糜集于此。值得注意的是，国家并没有明确南方经济中心在哪里，因此，这个北方中心更显得弥足珍贵。以上情况表明，天津市和滨海新区已成为全国新时期经济发展战略的核心和支点。而汉沽管理区正面临这个核心和支点，落实中央战略部署，践行科学发展观，要求汉沽管理区必须与天津市同步规划、同步发展，必须把自己的发展融入天津市的整体发展之中，实行共同进步、共创辉煌、共享繁荣。再从背后看，曹妃甸港区是 “十一五”期间我国集群项目最大的建设区，深水大港、钢铁基地、超大型油田，再加上科学发展示范区和循环经济示范区，一个由港成、钢城、油城组成的新经济热区气势磅礴，形势喜人，形势逼人。新的形势和任务要求汉沽管理区只有加快发展，快马再加鞭，才不辜负时代赐予的历史机遇。

第三，河北打造沿海经济强省首当其冲。就经济发展的质量而言，河北是沿海省份，中部水平。海洋经济是我国新兴战略性经济的重要构成部分，去年总量高达31964亿元，占GDP的9.53%。而海洋经济强省广东省去年海洋经济总量为6800亿元，占GDP的比重更高达17.4%。海洋开发作为我国经济发展的重要战略部署，最近国家发改委把 “高度重视海洋开发和海洋经济发展”列为地区经济发展八大重点工作之一。河北省大陆海岸线长487公里，管辖海域面积7000多平方公里，在全国11个沿海省（市、区）中，海岸线长度和海域面积都排在第9位，但海洋经济却最落后。再看看我们的产业发展情况，在自然资源和经济区位优势明显的条件下，大量资本集聚导致资源型产业超常发展。而资源型产业增长所带来的收入又不断被投入到自身的发展中去，由此形成了经济内循环模式。这种以资源型产业为核心的经济内循环增长不是通过消费需求扩大和消费结构升级形成的，因而带有明显的内向性和嵌入型特征。资源型产业发展越快，财政收入就越多，发展资源型产业的积极性就越高。这种状况抑制了各地对培育新增长点和实现经济外向化的强烈需求。沿海省份没有海域经济的强势，更没有海域经济的拉动作用，仍然在那里按照传统思维，沿袭内陆经济的套路，没有把最重要的区位优势转化为发展优势，实在是发展路径选择上的缺憾。省第七次党代会明确提出要建设沿海经济发展强省，最近省委省政府又提出打造沿海经济隆起带，并出台了加快沿海经济发展，促进工业向沿海聚集的实施意见，这是非常正确明智的战略选择。汉沽管理区地处沿海经济发展的前沿，位置十分重要，是实现省委省政府战略部署的重要节点，一定要抓住机遇，力争把这个节点打造成亮点，成为沿海经济隆起带中一颗璀璨的明珠。

第四，唐山对接滨海新区当仁不让。把滨海新区的政策优势和功能优势放大到唐山市、转移到河北省，汉沽管理区是咽喉要塞，是桥梁跳板。对滨海新区而言，是辐射经济圈中最先承接者；对 “四点一带”唐山湾而言，是率先建设地。因此，汉沽管理区面临的形势是时不我待，势在必发。

2.面临的挑战

一是观念问题。要战胜别人首先要战胜自己。面临这样的大好机遇，是否看到了，又如何看待、如何应对？因此第一位的是在认识上先发展上去、升华上去。用新思维指导新实践，用新思想迎接新挑战，用新举措推动新发展。这里有一个值得思考的问题，在汉沽管理区的土地上种什么？大家会说这里历史上是农场种庄稼呀。从传统经济的角度看，过去一直是这样做的。但换一个角度看，应当是 “种植财富，收获幸福”。种庄稼是财富的一种，但收入不高，能不能种金子呢？其实，完全可以。只不过这个金子叫投资，收获的果实叫收益。我们只要想一想，深圳、浦东的大地上种的是什么，再看一看美国、日本、欧盟等经济发达国家的大地上种的是什么，就知道汉沽管理区该种什么了。革命战争年代，毛泽东同志能够领导全国人民推翻三座大山，建立新中国，我们常说毛主席 “胸中自有百万雄兵”。现在搞市场经济每个人都应该 “胸中自有黄金屋”。说到底，观念就是财富，认识就是黄金。我们认识到的事情不一定做到，但认识不到的事情肯定做不到。

二是体制问题。财富获取的不同方式，需要不同的体制保证。正像水稻在水里易生，花生在沙里易长一样，我们要种植 “黄金”，首先要培植黄金发芽、萌根、生长的温床。因此，要想抓住机遇首先要对现有的体制进行检讨和完善，把行政资源改造成机遇成长的催化剂。

三是机制问题。服务型政府是市场经济发达国家的显著特征，也是衡量一个国家市场经济成熟度的基本尺度。很难想像用种水稻的组织方法和生产技术种植小麦会高产。同样，对资本的运作、市场的操控也需要相应的组织机构和组织方式。因此，行政运行机制由管理型向服务型、由传统型向现代化转变是必由之路。早转早主动，早转早发展。

四是素质问题。在所有的资本要素中，人力资本是最活跃的资本，是剩余价值的具体体现者。在对外开放而且是迅速开放的形势下，我们的人员素质能够支撑经济的快速扩张吗？我们说 “外面的世界很精彩”，当精彩的世界一下子展现在面前的时候，我们的受众能适应吗，我们的传统能接受吗？就像浇地一样，把水引过来，要先修好垄沟。面对开发开放的大潮，我们的思想、认识、学识等软实力准备好了吗？人力资本这条 “垄沟”修起来了吗？值得深思和研究。

五是环境问题。现在的环境条件能够承载什么样的经济体，能够承载多大载荷的经济体，怎样使有限的环境承载能力，支撑最有效的经济体可持续的无限发展呢，需要认真评估，科学利用。

3.汉沽管理区的优势

第一，区位优势。汉沽管理区处于全国经济热区的核心部位，外受滨海新区辐射，内有芦汉新区推助，顺势应人，得天独厚。发展外向型经济、开放性经济是河北省其他地方不能替代的。该区距滨海新区北部重要节点天津市汉沽新城仅一路之隔，土地交叉错落。区内交通便利，京哈铁路、唐津高速、205国道纵贯全区，未来5年还将有京津冀城际轨道、沿海高速公路和津秦、京哈高速客运专线及津沈电气化铁路等穿越管区，是连接京津唐及东北地区往来的重要枢纽。

第二，土地优势。汉沽管理区面积150平方公里，耕地10万亩，其中国有土地5万亩，这是很大的优势。目前，长江三角洲和珠江三角洲土地面积仅占全国的1.4%，却承载了全国9%的人口，人均占有土地仅相当于全国平均水平的1/17。土地资源短缺已成为这两个地区经济社会发展的突出瓶颈。前不久，江苏省委的负责同志出访天津市，看到滨海新区大片的荒地十分感慨，说在江苏找出几千亩可开发的土地已十分困难。

第三，发展优势。汉沽管理区没有油，没有矿，资源禀赋不太好。但是汉沽管理区的经济现状与经济预期的差别就是最大的优势。依现在汉沽管理区的地理位置，其经济预期按滨海新区的标准衡量的话成长空间非常大，也就是利润空间非常之大。这是吸引世界投资商趋之若鹜的最有利条件。为什么我国一开放，外国投资者都纷纷涌入，因为我们的经济不发达，正是人家来掘金的地方，投资回报率高。像新加坡金融资本和产业资本那么集中，市场成熟度又那么高，利润空间已被挤压得很小，不是特殊的资本输出，很难在那里立足。再说资源禀赋问题，以色列2.7万平方公里土地面积，沙漠半沙漠占了2/3，人均水量是世界的1/33，中国的1/7，经济社会却十分发达。按他们自己的说法：“我们的秘诀就是一无所有”。再看日本，这是个资源十分匮乏的岛国，但现在却是世界第二大经济强国。说到底，财富在于思路。按照道家的说法：无是有的前提。从哲学的角度看，差别是矛盾运动的动力。穷则思变，发展的优势更诱人。

汉沽管理区的定位问题

准确的定位，是科学发展的先导。只有在波澜壮阔的经济格局中找到自己的位置，扮演好自己的角色，才能真正实现又好又快地发展。

从发展趋势看，管理区的农耕经济已经走到了尽头。随着自然条件的改变，管理区的土壤种植功能正在弱化甚至逐步丧失。全区土地平均地下水矿化度为4.6克/升，耕层土壤全盐含量0.15%～0.3%，全部属于盐渍土。这种土壤最适宜种植水稻，但随着水资源的严重匮乏，管理区的土地都已变成旱田。原来唯一依赖的地上水源蓟运河近年来被海水倒灌污染，完全丧失水体功能无法利用。地下水位连年下降，机井平均净水位由2000年的56米下降到2006年的61米，种植受盐碱危害严重，农业生产成本越来越高。现在主要宜植作物是棉花，占了全区的80%以上。但棉花是轮作作物，需要倒茬种植。由于连年播种，产量持续下降，投入产出比只有1∶1.2，收益寥寥无几，农民的生产积极性受到严重挫伤。这种状况发展下去，用不了几年，种植功能将全部丧失，管理区将沦为一片荒野。管理区的经济发展到了非转型不可和必须转型的境地。

鉴于上述情况，依据汉沽管理区的地理位置和现实发展需要，该区应成为环渤海城市群中的重要组成部分。就是说，在管理区150平方公里土地上应建造一座现代化新城。汉沽管理区的发展定位是：城市经济。因此，目前以农业经济为主的发展模式必须转变到城市经济上来，经济增长的方式也要转移到经营城市上来。这是发展道路的重新选择，也是汉沽管理区的重大发展机遇。

1.定位依据：提出这样的观点，主要依据有五点：一是地理位置决定了管理区必须走城市化道路；二是河北建设沿海经济发展强省的需要；三是 “四点一带”唐山湾培育经济增长点的战略考量；四是天津市和滨海新区城市功能定位的必然选择；五是获取投资较高回报实现经济又好又快发展的内生增长要求。

2.定位原则：着眼国际，立足国内，打造国际经济体和世界宜居城市。

值得提出的是，该区要建的新城不是功能齐全的独立城市，而是在合理分工的前提下，依托滨海新区建设的特色城区。

3.定位选择：该区之所以选择城市化道路，是因为国家把滨海新区纳入了总体发展战略。因此，在城市的定位选择上，一定要与滨海新区错位发展，既相伴而生，又相映成辉。现在，滨海新区的定位：一是国际航运中心；二是国际贸易中心；三是金融商业中心；四是研发转化和制造业中心；五是休闲娱乐中心。在选择定位时，一定要统筹考虑这一经济区整体功能，既不能游离滨海新区，又要利用其功能成为必要的补充和可能的支撑。

新城的规划问题

现在秦唐沧沿海隆起带的发展规划有关部门正在筹划之中，为了尽快把汉沽管理区规划好，并在沿海隆起带发展规划中充分体现，首先要认真研究滨海新区的城市空间结构规划和产业功能区规划，找准规划重点。

滨海新区的总体规划已经国务院批准，其空间和产业布局是： “一轴”、 “一带”、 “三个城”、 “九个功能区”。沿京津塘高速公路和海河下游建设高新技术产业发展轴，沿海岸线和海滨大道建设海洋经济发展带。在轴和带的T型结构中建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区和先进制造业产业区、高新技术产业区、化工产业区、临港产业区、临空产业区、中心商务商业区、海港物流区、海滨休闲旅游区及中新生态城九个功能区。统筹滨海新区的结构布局，可以得到如下启示：

其一，就其功能区规划而言，滨海新区缺少人力资本功能区，而人力资源的开发和使用是滨海新区发展不可或缺的。因此，建议：汉沽管理区在150平方公里的土地上建设世界大学城。把国际、国内的教育资源整合在一起，把不同文化、不同文明聚集在一起，打造一个世界教育的硅谷。如果这个假想能够实现的话，教育产业带动的科技产业的发展，将给该区的发展带来神话般的奇迹，将使该区成为世界瞩目的教育圣殿。提出这一假想的根据：一是中国人口多、学生多、基础教育好，世界各国的大学都看好中国的教育市场，到中国来抢招生员。很多大学还与中国的高校合作办学，或者开办分校。有鉴于此，可以争取教育部给个政策，拿出汉沽管理区这块地方，让各国的大学都来办分校，都来直接招生。二是天津北方经济中心、滨海新区、环渤海经济区建设需要更高层次的教育、更高层次人才的支撑。当前，我国人均受教育年限约为8年，远低于美国的13.4年、爱尔兰的11.7年、韩国的12.3年，甚至低于菲律宾的9.4年。2004年，我国高等教育毛入学率为19%，而早在1997年世界平均水平就为17.8%，发达国家已达到61.1%。从供求状况看，硕士以上求职者和各种技术技能人才的求人倍率大于1，高级专业技术职务和高级技师的求人倍率甚至大于2。这反映出我国教育事业在培养人才的总量和结构上均严重滞后于经济社会发展的需要。加快教育发展已是当务之急，已成大势所趋。三是科教兴冀是河北省的四大主体战略之一，发展教育事业完全符合省委省政府的战略部署，是全省宏观经济发展战略的具体贯彻和落实。

其二，就空间结构规划而言，汉沽管理区靠近滨海新区的海滨休闲旅游区，可以延伸一下它的区位功能，搞两个项目：一个是国际海员城或海员世界。把天津港和曹妃甸港的海员都集中到这里，来休闲娱乐和度假。再一个是世界富豪城。让世界500强的老总，让福布斯前100名或200名富商到这里来建别墅，来休闲居住。我们制定一个富人的标准，不够格的还不让他来。如果这些富人们都来了，那对中国的投资和发展将是一大拉动。另外，天津市汉沽区已决定在杨家泊镇建设号称中国北方最大的物流园区滨海综合物流园，占地7000余亩，年交易规模700亿元。项目一期占地两千亩，总投资10个亿，由天津物资集团有限公司投资建设。这一园区就建在与管理区相邻的地方，能不能将它的功能延伸过来，值得关注和研究。

其三，就吸引外资的总体布局而言，天津市吸引的国外资本主要是日本和韩国，天津经济技术开发区是这两个国家投资最集中的地方。按照国外资本的这一流向，可以考虑在管理区搞一个日本园区和一个韩国园区，定向招商引资。

其四，就河北省外向型经济的战略布局而言，对接滨海新区就是和国家的开发开放战略布局对接，就是和国际经济直接接轨。管理区地处对接滨海新区的最前沿，可以搞成河北的经济特区，搞一个开放经济示范区。

当然，这都是假想。在对滨海新区的研究中还可以找出更多的、更科学的、更适合发展的项目。以上建议，只希望在规划的谋划上起到一点抛砖引玉的作用。

管理区发展的指导思想和要处理的几个关系

指导思想是：科学发展、率先发展、跨越发展。科学发展是前提，率先发展是责任，跨越发展是途径。由农业经济转变为城市经济，不但是经济业态的转移，更主要的是经济增长方式的转变，是建设创新性管理区所必需的实现形式的新跨越。

当前面临的机遇主要是外在的，面临的挑战却主要是自身的。要实现新的发展目标，需要处理好五个关系：

1.大视野与小站位的关系。滨海新区的定位是中国北方对外开放的门户。要依托滨海新区建设创新性管理区，站位一定要高、视野一定要宽。要顺应世界经济发展大势、着眼未来经济发展趋势、跟上国家大开放促进大开发的形势，从经济全球化、一体化的视角来俯视管理区发展，寻找一条便捷高效的可持续发展道路。绝不能站在自家的庭院里做井底观天之举，以小农意识看发展，以小生产方式抓发展，以 “小家子气”的手法描绘发展。那样，管理区在历史十字路口的这曲千古绝唱，就会留下遗憾的败笔。

2.长效机制与短期行为的关系。搞城市经济，实现跨越式发展，是一个全新的事物，也是一个全新的课题，要作为管理区的百年大计来筹划。从项目的提出、规划的认可，到建设的开展，是一个很长的历史过程，必须有对历史负责、对子孙负责的紧迫感，长期坚持，持之以恒。绝不能半途而废，更不能搞形象工程，急功近利，将一块美玉当作石头打发掉。

3.经济发展与社会发展的关系。经济要发展，社会要进步，都需要实力作支撑。在两权相利的情况下，当然希望经济与社会共同发展。但是在实力不足，需要优选的情况下，经济发展就显得更为重要。这里有一个社会承受能力问题，有一个度的考量，我们必须把经济发展的速度、开发开放的力度与社会资源可承受的程度有机结合起来，求得最大公约数。

4.现代产业与传统产业的关系。发展城市经济必然使一部分传统产业失去发展空间，如何处理失与得的关系？马克思主义哲学告诉我们： “不破不立”， “破旧才能立新”。

关键是破什么，怎么破；立什么，怎么立，如何把破的程度与立的速度统一起来。这就要求我们要通过创新经济增长方式，提升传统产业的科技含量，化消极为力量，化腐朽为神奇。

5.全局与局部的关系。经济发展在社会学上的反映就是不同社会阶层的利益分配问题，每一个经济形态转型时期，都会带来社会的阵痛。我们是忍一时之痛，图百年大计；还是乘一时之快，废锦绣前程。在历史发展的关键时刻，尤其需要大家统一思想、统一认识，以小的局部代价换取大的全局利益。

（河北省社会科学发展研究课题组执笔人：高岚华，河北省省政府驻天津办事处副主任）

刘桂素