江苏沿海“四大港闸”安全生产手册化管理探讨

朱国贤，乐付桃，刘建东，林一伍，朱建伟

（1.江苏省盐城市水利工程管理处，224002，盐城；2.江苏省盐城市射阳河闸管理所，224343，盐城）

射阳河闸、新洋港闸、黄沙港闸、斗龙港闸统称江苏里下河“四大港闸”（以下简称“四大港闸”），隶属江苏省盐城市水利工程管理处（以下简称“管理处”）管辖。“四大港闸”位于江苏盐城沿海乡镇，建成于20世纪50—70年代，担负里下河地区扬州、淮安、泰州、南通、盐城5个市 17个县（市、区）12485km2流域面积抗旱排涝、挡潮御卤、蓄淡降渍、灌溉航运的任务。2009年以来，管理处就如何强化“四大港闸”安全管理，建立指标化、规范化、常态化的督查机制，促进水利工程充分发挥效益这一课题进行了积极探索，推行了安全生产管理专项考核手册制度。

一、“四大港闸”推行手册制度的背景

沿海涵闸日常运行伴随潮涨潮落，不分昼夜，安全生产工作有其特殊性、单调性。1998—2008年，“四大港闸”大规模的除险加固工程陆续结束，工程隐患得到了较好治理，自动化控制水平显著提高，而部分职工安全意识却有所降低，导致安全生产“大事不常有，小事年年有”。

针对上述问题，管理处2009年年初开始试行手册制度，将安全生产全部工作浓缩为日常备用的手册，以手册化求得安全指标细化、量化，以管理模式创新促动安全生产管理指标化、规范化、常态化，并以手册为平台建立安全生产长效管理机制，力争从根本上解决存在问题。

二、“四大港闸”推行手册制度的实践与探索

1.抓安全规章制度警示，增强干部职工安全工作责任感

手册不仅收录了安全生产法、江苏省安全生产条例等法律、法规，而且涵盖了管理处安全生产的各项规章制度，包括安委会工作规则、安全生产操作规程、消防管理制度、事故管理制度、安全生产考核奖惩办法、重大安全事故应急预案等12项制度办法。

2.抓安全组织建立，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产管理网络

手册专门设置了安全组织机构专栏，要求“四大港闸”将成立安全组织公文和安全组织网络示意图粘贴于手册上，不仅督促了“四大港闸”各单位及时建立健全安全组织机构，而且促进了安全组织机构在各单位内部横向、纵向延伸。

3.抓安全责任制落实，形成“一级抓一级、一级促一级”的良性互动氛围

手册设置了安全责任制专栏。一是明确安全责任制四级管理体系。手册要求“四大港闸”各单位按照“处、所、科室、班组、职工”四级安全责任体系的要求，层层签订安全责任书，详细载明任务分工、奖惩事项、时间期限。二是细分各岗位安全责任人。手册按照涵闸运行管理、河道堤防管理、综合经营管理、行政管理四项安全管理细分“四大港闸”各层级安全管理人员，要求载明责任人、职责分工、奖惩事项。

4.抓安全检查常态管理，将事故隐患消灭在萌芽状态

一是要求载明例行检查。通过记录日常安全检查事项，做到随时发现问题，随时解决问题，将问题消灭在萌芽状态。二是要求载明专项检查。通过特定时段安全大检查，全面细致地发现问题，系统总结安全生产工作，达到“以点带面”的作用。三是要求载明事故隐患治理。通过落实隐患整改期限、责任人、资金，全力督促抓好隐患治理进展。

5.抓安全台账资料浓缩，扩大手册管理覆盖面

安全台账资料内容丰富，涉及安全生产管理各个层面的工作和活动。手册力求覆盖台账各个层面，做好台账资料的浓缩。对于召开的各类安全会议，要求详细登记时间、内容、出席对象；对于发布的安全文件、规章制度和操作规程，要求详细列出名称、日期；对于安全宣传教育、特种作业管理、危险源（点）管理、工伤保险、劳动保护、安全经费投入、安全预案及演练、安全考核与奖惩等工作项目，手册都设计了专门的表式，要求“四大港闸”各单位按照时序进度填写。

6.抓安全活动展示，增强手册应用的直观性

手册设置了安全活动展示区，用于粘贴安全生产各类活动图片；设置了安全设施展示区，用于粘贴涵闸控制室、发电机房、油料储备点、防汛仓库等关键部位安全设施图片；设置了安全检查展示区，用于粘贴各级各类安全检查活动图片。

7.抓手册督查指导，增强手册运用的针对性

管理处安全生产委员会经常利用安全生产检查的机会，督查指导“四大港闸”各单位手册运用工作。通过检查手册，全面了解安全工作动态，发现工作不足及时提出意见和建议，推动各单位安全生产工作积极有序运转。

三、“四大港闸”推行手册制度成效分析

推行手册制度使“四大港闸”安全生产管理步入指标化、规范化、常态化的轨道，其成效集中体现在：

1.安全生产管理指标化

手册将“四大港闸”安全生产工作分解为 “安全法律和规章制度警示、安全生产具体工作、安全手册运用督查意见”三部分。其中第二部分《安全生产具体工作》为手册重点，又细分为安全组织、安全责任制、安全检查、安全隐患整治、安全宣传教育等25项。手册对其中每一项都设计了专门表式，量化为具体指标，便于管理处日常检查考核。

2.安全生产管理规范化

推行手册化管理前，“四大港闸”安全生产是一个大概念，较为笼统、抽象，难以实施日常监管，缺乏针对性、指向性。推行手册化管理后，管理处在深入涵闸一线和关键部位检查的同时，通过认真查看手册，发现问题，总结问题，研究问题，使安全生产管理工作更趋系统、规范。

3.安全生产管理常态化

推行手册化管理前，安全生产管理多集中在特定节日或重要时段，表现为集中检查、总结、汇报、整改，而平时日常工作却较为松散。推行手册化管理后，管理处安委会能够随时根据工作需要突击检查手册运用情况，切实以手册运用为平台，构建全天候、常态化的安全监管模式。

手册制度试行过程中仍有一些不足之处：一是少数单位对手册制度认识不足，推进力度不够；二是部分单位安全工作者素质不高，执行制度不到位；三是手册设计还不够完善，安全指标细化、量化工作有待加强；四是督查机制待完善，督查指导工作还不够正常；五是手册使用观摩交流不够，系统内各单位间安全生产工作交流机会不多。

四、强化手册制度的思考与对策

1.端正态度，充分认识推行手册制度的重大意义

推行手册制度不但是适应沿海涵闸安全生产管理实际的重要举措，而且是新形势下“四大港闸”安全生产工作规范化、科学化、制度化管理的必由之路。

2.勤勉敬业，不断提高安全工作者素质

一要树立勤勉敬业的作风。安全工作者要时刻树立忧患意识，始终把问题考虑在事前，始终把工作做在事前，始终以勤勉敬业的工作作风踏踏实实抓好每一项细节工作。二要树立终身学习的理念。要始终把学习作为储备安全管理知识、抓好安全工作的重要手段，特别是作为一种良好习惯融入日常工作和生活之中。要通过学习提高安全工作的系统性、预见性和创造性，使学习成为科学决策、运筹工作的有力武器。三要树立开拓创新的精神。有创新才有发展。安全生产是一项不断摸索的工作，当前安全工作许多问题要得到有效破解，许多任务要真正落到实处，迫切要求基层安全工作者在实践中不断开拓创新。手册制度是沿海涵闸创新安全管理的新模式，安全工作者更要将手册运用在实践中创新，在创新中超越。

3.统筹兼顾，建立安全生产长效管理机制

要牢固树立“安全生产，预防为主”管理理念，统筹手册日常运用，着力抓好两项制度，建立起安全生产长效管理机制。一方面要建立安全生产日检查制度。“四大港闸”各岗位安全责任人每日要对本岗位安全工作开展一次认真细致的检查，检查情况当天记入手册并签名，努力做到随时发现隐患，随时消灭隐患，将隐患消灭在萌芽状态。另一方面要建立安全生产周考核制度。“四大港闸”管理所各部门联合成立安全生产考核小组，每周不定期考核一次单位安全生产工作。考核着重检查规章制度执行情况、危险源（点）管理情况、隐患整改落实情况，督促安全生产各项工作落实到位。考核情况结果及时记入手册。

4.立足长远，进一步优化手册设计工作

针对今后手册集“管理、督查、考核”三项功能于一体的发展定位，要有计划地分三步修订完善手册。第一步，细化安全工作指标。江苏省盐城市水利局每年依据局系统安全生产目标任务制定下发 《安全生产监督管理责任书考核细则》，推行安全生产管理年度考核。管理处要据此修订手册，将其中安全指标分解同局 《安全生产监督管理责任书考核细则》相呼应，努力做到各项指标更细化、更贴近沿海涵闸实际。第二步，量化指标分值。要对照局《安全生产监督管理责任书考核细则》赋分原则，结合沿海涵闸安全生产管理特点和关键环节，将手册中指标逐一落实考核分值，并简要注明赋分原则。第三步，修订手册表式。要按照建立安全生产长效管理机制的要求，统筹今后手册考核，进一步修订手册中安全指标各项表式，使之便于检查记录、考核计分、运用评价。

5.强化领导，以手册为平台建立安全生产督查指导机制

要以手册运用为平台，逐步建立规范的安全生产督查指导机制。管理处安委会每月不定期赴“四大港闸”各单位督查指导安全生产工作一次。既要赴工程关键部位、岗位实地查看，又要认真检查手册运用情况。通过手册察看安全日检查制度和周考核制度落实情况以及其他安全工作动态，及时发现不足，及时提出意见，推动“四大港闸”安全生产管理规范化、科学化、制度化。

6.横向联系，积极组织系统内手册使用交流观摩活动

“四大港闸”各管理所安全生产工作情况各异，各有特点。加强彼此间横向联系，以学习交流手册运用为契机，搭建系统内各单位相互学习促进的平台尤为重要。交流观摩活动可由“四大港闸”各单位轮流举办，要通过每半年举办一次手册交流观摩活动，总结安全管理经验，探讨手册运用体会，畅谈安全工作随想，从而达到提升手册运用效益、将安全生产各项工作进一步引向深入的目的。

[1]中华人民共和国水利部.关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见[EB/OL].[2006-12-30].http://www.ahslzb.com.cn/display.asp?id=3958.

[2]冉卫宏.加强水利系统职工安全教育培训之思考[EB/OL].[2009-7-17].http://www.jianshe99.com/new66_163/2009_7_17_li36331115171790021651.shtml.