军队工程项目设计招投标探讨

文/黄砚西 梁 俊

军队工程项目设计招投标探讨

文/黄砚西 梁 俊

工程项目设计招投标由于其本身的特殊性，从而有异于其他招投标应注意的关键环节。笔者对目前我军工程项目设计招标投标中存在的问题进行了分析，针对资格预审、评标、投标补偿、强化监督等内容提出了几点探讨性看法。

军队工程；设计招投标

近年来，随着国家改革开放和经济发展的步伐，我军不断探索符合军队特点的工程建设项目招投标的做法，并取得了显著的成效。但仍普遍存在“重施工，轻设计”的现象，军队工程项目设计招投标在资格预审、评标方法和投标补偿等方面存在很多问题，必须引起足够的重视。

一、设计招投标的特性

设计招投标与一般的施工招投标、设备和材料采购招投标不完全相同，其特性如下：

1.标的物具有不直接可比性。施工招投标和设备、材料采购招投标，其标的物都是实体物质，在成功履行完合同后达成的目的是一致的，因此在评标时可以把投标方的投标报价来作为评判的主要依据。而设计招投标，标的物只是一个概念，不同的设计单位可以有不同的理解方式，采取任何两个设计方案产生的结果都是不一样的，因此不具有直接的可比性，只能采取综合评比方法进行间接比较。

2.投标内容具有阶段成果性。施工招投标和设备、材料采购招投标，其投标的主要内容是依据投标者自己的经验、实力、技术力量，对招标单位出示一个投标报价，中间主要是一个经济分析，除去很少量人力、物力投入外，基本上未发生大的费用，对项目本身讲一般并没有贡献。而设计投标方案虽只是方案，但设计的精髓一般都已体现出来，如先进的技术、新颖的外观、总体的构思等，这对项目本身已具有重大贡献。

二、当前军队工程项目设计招标投标中存在的主要问题

1.资格预审不够公正，排斥潜在投标人。目前军队工程建设项目设计招标工作一般采用资格预审的做法。但有的建设单位对投标的企业只进行一些定性分析，而没有进行定量打分，缺乏客观公正，致使部分有实力的企业不能入围；有的战备工程由于保密要求高，采取邀请招标的方式，在建设单位尚未发出资格预审邀请书的时候，就有相当一部分企业以上级领导或工程建设相关业务部门“推荐”的名义来报名参加投标，无形给建设单位施加了压力，致使资格预审过程逐渐成为“走过场”。

2.评标方法不够科学, 压价竞争严重。在设计评标的实施过程中,建设单位往往侧重以设计费投标报价作为主要定标因素，导致投标者竞相压价。如果按国家有关工程设计取费标准的设计费报价，则很难中标，这就造成设计费连连下跌，造成恶性竞争。这样低额的设计费，不仅搅乱了设计市场的正常秩序，还使得设计部门不愿意投入过多的精力用于优化设计，造成设计深度不够，设计质量难于保证，给工程建设本身带来诸多隐患。

3.投标补偿不够规范，知识产权易被窃取。一些建设单位通过设计方案招标，选取设计费用相对较低的方案，然后再吸取其它诸多投标方案的优秀创意和先进理念，进行“优化组合”，而没有对落选方案给予应有的补偿，从而达到骗取设计方案的目的。设计企业在投标中提交的技术文件是设计成果的重要组成部分，设计企业对其享有知识产权。设计企业的知识产权得不到应有的保护，已成为当今制约设计招标投标健康发展的一个关键因素。

三、规范军队工程项目设计招标投标工作的建议

1.规范资格预审工作。采用资格预审的，招标人应在招标公告中明示。同时应明确进行资格预审所需达到的投标人报名数量。招标人未在招标公告中明确或实际投标人报名数量未达到招标公告中规定的数量时，招标人不得进行资格预审。资格预审前必须制定统一的标准，不得在制定标准时添加不合理的条款，为排斥部分潜在投标人打下伏笔，并要在提供给所有潜在投标人的文件中载明，资格预审时必须严格按照预审文件载明的标准进行定量打分，择优选择入围投标单位。

2.改进评标办法。对于一般性技术要求的工程设计招标，设计单位的资信条件和以往类似工程设计经验成为是否中标的关键因素。另外，对于有特殊要求的工程进行设计方案竞选时，除设计单位资信条件以外，主要考评的因素由使用功能、环境艺术性、节能、节材、节地、环保、消防和技术经济指标等方面决定，但设计费高低则不应作为决定中标与否的绝对根据，而且招标人会在发标时公布评审委员会成员和评标办法以示公正。

3.强化知识产权保护。建设部在制定《建筑工程方案设计招标投标管理办法》时，为此提出了一种解决方法，就是搞“概念性方案设计招标”，即设计招投标阶段对设计方案只做到概念设计程度，这样做可减少设计者的投人，从而减少对知识产权侵权或者设计成果浪费的程度。同时也指明，中标人应按招标文件要求承担方案及后续阶段的设计和服务工作，如果招标人只要求中标人承担方案阶段设计，而不再委托中标人承接或参加后续阶段工程设计业务的，应在招标公告和邀请函中明示，并说明支付中标人的设计费用。而且无论采取什么方式的设计招标，都必须在招标公告和邀请函中明确其补偿标准，并且招标人或者中标人使用其他未中标人投标文件中的技术成果或技术方案的，应当事先征得该投标人的书面同意，并按规定支付使用费。

4.加强评标过程的监督。首先，从评标委员会的组成上，在专家从事专业的选择、技术与管理人员的比例以及评标委员会的总人数等方面均应按规定组成，从人员配置上保证了评标委员会的能力与水平。其次，还应按规定在评标结束后应将所有评标专家名单及各位专家评审意见进行公示，接受社会监督。它将对保证评标质量，确保评标的公平、公正和公开发挥重要作用。

四、结束语

在工程设计的招投标过程中，建设单位应当充分考虑创造性设计的价值，充分体现优质优价的原则，大力推行限额设计，增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，严格控制设计变更和工程造价。通过严格规范的招标投标工作，选择一个能有效实施设计合同能力的投标人，不断提高工程设计的总体水平。

后勤工程学院）