论人民政协在实施西部大开发战略中的地位和作用

陈 珏

(宁夏社会主义学院,宁夏 银川 750002)

西部大开发是我国发展历史上具有战略意义的宏伟事业,也是振兴宁夏经济的根本大计。实施西部大开发战略,是宁夏各族人民重大而艰巨的任务,也是人民政协义不容辞的责任。在过去的十年中,从西部大开发战略的制定到实施,人民政协都发挥了重要的作用。各级政协组织紧紧围绕西部大开发这一中心工作,充分发挥联系面广、人才聚集、智力雄厚的优势,动员和组织各级政协委员积极投身于大开发的主战场,为宁夏自治区大开发、大建设、大发展鼓劲呼吁、建言立论、献计出力,围绕“推进西部大开发”的若干重大战略问题进行深入细致的调查研究,形成了一批有分量的调研报告,就“推进西部大开发战略深入实施”、”建立西部生态补偿机制”、“促进西部农民收入大幅增加”、“发展西部优势产业”、“稳定资金投入渠道”、“加快西部地区新农村建设”等问题积极建言献策,提出了许多值得借鉴的意见和建议,为宁夏经济社会发展发挥了重要的作用。

如今,站在新的起点上,新一轮西部大开发的号角已经吹响,党中央审时度势,高瞻远瞩,作出了深入实施西部大开发战略的重大决策部署,为宁夏自治区在新一轮西部大开发战略中抓住有利时机、奋力实现跨越式发展提供了契机。西部大开发战略的深入实施对人民政协工作也提出了新的更高的要求,为各级政协组织履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为广大政协委员施展才华,提供了难得的历史机遇和广阔的活动舞台。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,应该围绕服务西部大开发这一中心任务,选准角度、发挥优势,汇聚力量、建言献策,充分发挥人民政协的重要作用。

一、解放思想、凝心聚力,为服务西部大开发战略实施提供思想保证

解放思想是发展中国特色社会主义的重要前提,也是深入实施西部大开发战略的迫切要求。突出西部地区自我发展能力的培养,这是西部地区新十年政策一个非常鲜明的特点,标志着党中央希望西部地区在新的十年中走上由输血式发展转向内生型发展的道路。宁夏作为西部欠发达的内陆省区,要实现这一艰巨的任务,首先必须解放思想、更新观念,增强自主创新和自我造血能力。因此,人民政协最重要的任务就是要积极探索和把握新世纪新阶段各项工作的特点,把解放思想贯穿于服务西部大开发战略实施的全过程,引导和动员政协委员和社会各族各界人士创新理念、凝心聚力、发挥优势,营造有利于西部大开发战略实施的和谐氛围。

(一)积极创造学习研究的氛围

在政协系统掀起深入学习实施西部大开发战略的热潮,通过开展学习活动,紧密联系宁夏发展实际,下大力气开展政策研究和政策分析,推动政策交流,由对中央政策意图的准确理解,找准宁夏发展所需与中央政策的结合点,牢牢把握中央政策导向,深度挖掘中央政策优惠,加大力度推动宁夏大开发。

(二)努力营造包容和谐的氛围

各级政协组织要紧紧围绕西部大开发这一中心工作,充分利用人民政协联系面广、包容性强的优势,发挥“活血化淤”的作用,协调关系、化解矛盾、排除干扰,协助党委和政府正确处理新时期人民内部的各种矛盾,坚持大团结、大联合的主题。按照求同存异、和谐共存、体谅包容的原则,巩固和发展团结稳定的社会政治局面。要团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,为实施西部大开发战略提供最广泛的群众基础,创造宽松和谐的社会环境。

(三)牢固构筑凝心聚力的氛围

充分发挥政协组织凝心聚力的作用,积极整合政协组织的各种政治资源,最广泛地调动一切可以调动的积极因素,把各方面的智慧和力量都凝聚到西部大开发的大目标上来。注重加强民主政治建设,充分尊重和保障各民主党派、工商联和无党派人士的权益和利益,坚持民主协商、平等议事,在有效发挥各民主党派作用的过程中增强凝聚力;注重加强界别建设,制定开展界别活动的意见,建立界别召集人制度和界别联系制度,在有效发挥界别作用中增强凝聚力;注重加强委员队伍建设,有效地调动政协委员履行职责的积极性、主动性和创造性,在发挥委员作用中增强凝聚力。

二、发挥优势、服务大局,为服务西部大开发战略实施提供智力支持

人民政协应该本着围绕中心、服务大局的原则,坚持把服务西部大开发、促进宁夏经济社会发展作为工作的出发点和落脚点,增强大局意识、责任意识和主动意识,结合宁夏实际,根据政协组织自身的特点,紧紧围绕宁夏“十一五”计划和西部大开发战略的实施以及宁夏经济工作会议提出的总体要求和主要任务,深入实际、调查研究,积极建言献策,把政协的人才优势、智力优势转化为工作优势,为党委和政府决策的民主化、科学化提供服务,为宁夏经济建设和社会发展作出更大的贡献。

(一)把服务发展作为政协履行职能的第一要求

用科学发展观指导政协履行职能的各项工作,坚持把政治协商的着眼点放在科学发展观的基础之上,把民主监督的着力点放在良性发展的环境上,把参政议政的工作重点放在事关发展全局的主要问题上,努力使政治协商为科学发展服务,民主监督为科学发展护航,参政议政为科学发展献策。

(二)选准角度、发挥优势,为经济建设服务

强化专题调研工作,努力探索以重点课题为纽带、以专委会为依托的政协专题调研工作机制,不断提高专题调研的水平和实效。重点围绕如何营造西部大开发的良好环境以及生态环境建设、基础设施建设、经济发展方式转变、推进特色优势产业发展、科教兴宁、扶贫开发、扩大对外开放等重大问题,紧紧抓住积极推进农业产业化经营,合理开发和利用水资源,多渠道筹集开发建设资金,发挥现有资金的最大效益,发挥现有科技人员的作用,为大力开发培养、引进人才等关键性问题,组织委员和有关专家学者进行深入细致的调查研究和论证,提出有较高质量和一定参考价值的调研报告,为党和政府决策献计出力。

(三)拓宽渠道、加大力度,强化民主监督工作

拓展民主监督渠道,加强与党委、人大、政府监督机构以及新闻媒体的联系与合作,形成服务大局的监督合力。发挥人民政协位置超脱的特点和实事求是的优良传统,充分运用视察、提案、建议案、反映社情民意等多种形式,对西部大开发战略实施过程中出现的一些消极腐败现象,开展民主监督,勇于提出批评和改进意见,促进西部大开发的健康运行,为企业和外商创造良好的投资经营环境。

(四)发挥优势、积极参与、率先发展

人民政协联系广泛,汇集了大量懂经营、会管理、有技术的高层次人才。发挥自身优势,助推经济发展,是各级政协组织和广大政协委员义不容辞的责任和义务。因此,要积极参与“企业服务月”活动,了解企业生产经营中的困难和问题,竭尽全力为企业发展搞好服务,切实帮助解决企业运行中存在的现实问题,支持企业做强做大。要发扬政协“重在参与、贵在主动”的精神,坚持“宏观议大事,微观搞服务”,广泛联系、牵线搭桥,带头开展“引进一个项目,引进一项技术,引进一笔资金”的“三引进”活动,提高对外开放、招商引资的成效,为宁夏实施西部大开发战略服务。

三、协调关系、关注民生,为服务西部大开发战略实施提供社会和谐保证

过去十年的西部大开发主要强调经济发展,新一轮的西部大开发更加强调和谐与稳定,更加注重以人为本。把民生作为新一轮西部大开发的出发点和落脚点,这就要求各级政协组织必须把营造和谐的社会环境、维护稳定的社会大局作为义不容辞的责任,积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作,团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的积极因素,共同致力于和谐宁夏的建设。

(一)积极了解和反映社情民意

把了解和反映社情民意作为履行政协职能的重要基础和关键环节,要善于集中民智,充分运用例会、视察、调查、提案、来信来访、建立信息员网络等形式,广泛了解人民群众的意愿和要求。各级政协要组织专题调研和座谈走访,对获取的社情民意集中进行研究讨论,把有共性的意见和要求概括为政协的意见和建议进行反映,以供党委和政府参考;要多听取群众的呼声,关心群众的疾苦。政协委员还要多到困难的地方去,把群众的要求、愿望及时向党委和政府反馈,帮助党委和政府解决热点难点问题;要身体力行,为群众办实事、办好事,真心实意地为人民群众排忧解难。

(二)始终把关注民生作为第一职责

人民政协的血脉在人民,根基在人民,力量之源在人民。人民政协唯有坚持以人为本的理念,牢记“人民政协为人民”的宗旨,在关注民生中扎实工作,才能赢得社会的广泛尊敬和人民群众的普遍拥护。要始终重视民生、时刻关注民生,紧紧围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生、环境保护、食品药品安全等热点难点问题议政建言,协助党委和政府做好问政于民、问需于民、问计于民的工作,解决好关系人民群众切身利益的问题;要充分发挥人民政协联系广泛的独特优势,利用人缘、地缘关系,加强与企业界人士的联系,积极推动扶贫开发工作,广泛开展光彩事业。

(三)始终把促进和谐作为第一要求

和谐是发展的基础。人民政协具有位置超脱、联系广泛、社会影响力大的独特优势,是推进和谐社会建设的重要力量。通过人民政协提供的协商场合,合理地释放政治势能;通过发挥人民政协在团结各界、听取意见、协调关系中的作用,协助党委和政府做好增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解的工作,帮助党委和政府及时解决群众中和社会上存在的突出问题,达到协调关系、疏导情绪、化解矛盾、增强团结的目的,减少和避免政治势能的积蓄,维护社会政治稳定,巩固和发展政通人和的良好政治局面,为实施西部大开发战略提供良好的社会环境。

四、加强建设、广泛宣传,为服务西部大开发战略实施提供组织保障

新一轮的西部大开发给人民政协工作既带来了许多新课题,也带来了许多新挑战,这就要求各级政协组织必须加强自身建设,提高服务水平,增强履行职责的能力。

(一)重视加强人民政协的自身建设

加强人民政协的自身建设是服务西部大开发战略实施的重要前提。要按照科学发展观的要求,正确认识和把握新时期新阶段人民政协工作的特点和规律,积极探索提高人民政协履行职能的新思路、新形式、新方法,进一步建立健全与政协章程相适应、与实际工作相符合的各项规章制度,使人民政协会议、视察、调研、提案等方面的工作制度更加健全,使政协全委会、常委会、主席会、专题协商会等多层次的政治协商更加规范,使政协的例会监督、视察监督、提案监督等民主监督更加完善,使反映社情民意、建言献策、参政议政的渠道更加畅通,不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设;要搞好政协机关干部队伍建设,结合政协组织和政协工作的特点,加强政协机关干部的培训、选用和交流,积极选拔、任用优秀人才,造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍;要加强政协委员队伍建设,搞好对政协委员的服务管理,尊重和依法保护政协委员履行职责的权利,引导政协委员把政治荣誉感转化为更好地履职尽责的实际行动。

(二)重视发挥政协委员的作用

政协委员是政协工作的主体。政协工作的成效如何,能否在西部大开发战略实施中有所作为,最终取决于政协委员的积极性和创造性。各级政协委员要深入学习中央西部大开发工作会议精神,全面了解新一轮西部大开发战略对宁夏跨越式发展目标实现所带来的重要意义,吃透国情、区情和地情,不断提高自身参政议政的水平;要增强为西部、为宁夏建功立业的责任感,珍惜自己的权利和义务,振奋精神、坚定信念,尽职尽责、开拓前进,积极参加人民政协履行职能、服务西部大开发战略实施的各项活动;要积极营造协商服务的氛围,切实发挥全区各族、各界人士的集体智慧,加强协商、协作、协调、协力,努力在服务中协商,在协商中更好地服务。同时,各级政协机关要进一步加强思想建设、组织建设和作风建设,切实做好为政协委员服务的各项工作,为政协委员投身西部大开发创造良好的条件。

(三)重视加大政协宣传工作的力度

政协宣传工作是政协整体工作不可缺少的重要组成部分,对于政协认真履行职责、树立良好形象、推进各项工作具有十分重要的意义,为西部大开发营造良好的舆论氛围起着重要的作用。第一,要着力在政协重要会议的宣传报道上下功夫,重视做好政协全委会、常委会、主席会以及各种专题协商会等重要会议上对当地经济社会发展和广大人民群众关心的重要问题提出的意见和建议的宣传报道;第二,要着力在政协各种重要活动的宣传报道上下功夫,重视做好政协组织开展的专题视察、专题调研、专题协商、提案督办等各项重要活动的宣传报道;第三,要着力在政协委员的宣传报道上下功夫,大力宣传报道广大政协委员在参加政协活动中提出的有重要价值的意见和建议,大力宣传报道广大政协委员在西部大开发战略实施过程中充分发挥委员作用的突出事迹。

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[2] 张平夫.人民政协概论[M].北京:中央编译出版社,2008.45.

[3] 朱宏伟.民族地区生态经济研究概述[J].广西财经学院学报,2010,(2).

[4] 刘宗勇,张明举.西部大开发十年的思考[J].重庆科技学院学报,2010,(5).