财政支农：需从“恩惠”向“责任”转变

寇明风

财政支农：需从“恩惠”向“责任”转变

寇明风

自2003年解决“三农”问题被确立为党和国家工作的重中之重以来，我国财政支农支出大幅度增长，由2003年的1134.86亿元增长到2009年6720.41亿元，年均增长29.5%。同时，国家出台取消农业税、农村义务教育免费、农业直补、新型农村合作医疗、新型农村养老保险等一系列措施惠及农村，对我国农村产生了巨大的影响。但在这一可喜趋势下，我们也发现财政支农的背后隐藏着一个基本的理念问题：即不断增加的财政支出往往带有“上位者”对“小民”的“恩惠”色彩，而不是现代化语境下所强调的政府公共“责任”，并由此造成制度构建与政策设计的部分扭曲。主要表现为：

——象征意义大于实质意义。支农政策从取消农业税开始就被赋予了象征意义，农民和国家因税费而产生的紧张关系亟需调节和转型，正是这种“免税-补贴”的变化实现了转换。但是由于"免税"的实际效应快速减弱和农业直接补贴较高的交易成本，这种转化在实际中象征意义大于实质意义。在这种模式下，许多财政项目工程都陷入“形式主义”的困局之中，支农项目往往变得有意义而无效果（效率）。

——决策过程缺乏民众的参与。“恩惠”意识并不强调民众具有相应的权利和对称的信息，忽略了社会和民众的意见表达，而财政支农项目大多属于公共产品，尤其是具体到项目的规划和实施时，不考虑需求者意见，会因为信息不对称而造成供需双方的脱节，大大降低了财政支农资金的实际使用效果。……