加大重点工作推进力度全面完成2010年水利各项工作——在省水利厅上半年工作总结会议上的讲话

陆兵

（作者系黑龙江省水利厅党组书记、厅长。本文发表时文字略有删节）

同志们：

这次会议的主要任务是，总结全厅上半年工作，对照省委、省政府确定的水利工作目标和全省水利工作会议确定的年度任务，总结经验，查找差距，进一步明确任务，再鼓干劲，确保各项年度目标如期或超额完成。下面，我代表厅党组讲三个问题。

一、强力推进，各项工作进展顺利

党中央、国务院高度重视我省的水利工作。中共中央政治局常委李长春同志在我省视察期间指出，“水利建设的春天到了，黑龙江的潜力很大。水利工程是粮食增产的基础工程，是农民致富的民心工程，也是一项德政工程，一定要扎扎实实搞好水利工程建设，为保证粮食安全提供有力保障”。上半年，省委常委会议专题听取了水利建设情况汇报。省委、省政府召开了全省植树造林和农田水利建设工作会议，对水利建设作出一系列重大部署。前不久，栗战书省长到省防办听取防汛工作汇报，作出重要指示。全厅干部职工面对前所未有的机遇和挑战，按照省委、省政府的战略部署，围绕年初确定的工作目标，在干部交流轮岗和竞争上岗，多数同志面临新选择的非常时期，顾全大局，克己奉公，各项工作取得显著成效。

（一）重点水利工程建设进展良好。全省落实水利建设资金52.44亿元。其中，中央投资18.01亿元，省级投资1.84亿元，市县自筹32.59亿元。北引渠首实现嫩江截流，基本完成北引总干渠11公里扩建护砌工程和七台河市桃山水库二期、大庆市东城水库主体工程。开工建设了绥芬河市五花山水库、林口县龙虎山水电站。启动了中小河流治理项目。全省新增旱涝保收田513万亩，其中新增水田灌溉面积407万亩，是计划的2倍多；新增膜下滴灌面积106万亩。治理水土流失面积65万亩。国家下达解决农村饮水安全人口计划120万人，目前正在积极组织实施。驻地部队出动3000多名官兵再次支援我省民生水利建设，完成北引拉哈渠道建设和宾县满井先锋灌区渠道清淤。

（二）防汛抗旱工作取得阶段成果。今年2月、5月降水偏多，6月气温偏高，均为1961年以来历史第一位；3月、4月气温偏低，为1961年以来历史第二位。极端异常气候致使一些河流发生凌汛和春汛；部分耕地内涝，最重时耕地受涝面积2923万亩，其中明水面积1051万亩；6月份，部分地区旱象抬头，全省受旱面积2170万亩，其中水田面积64万亩。

省委、省政府高度重视今年的防汛抗旱工作。省委书记吉炳轩、省长栗战书、常务副省长杜家毫、副省长吕维峰对做好今年防汛抗旱工作都提出明确要求，并深入基层检查指导工作。近一段时间，栗战书省长多次主持防汛工作会议，听取汇报，提出明确要求。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁率国家防总松辽流域防汛抗旱检查组对我省防汛抗旱工作进行检查指导。为贯彻落实省委、省政府和水利部领导的指示精神，切实抓好防汛抗旱工作，防汛办、省水文局等部门的领导和同志做了大量深入细致的工作，信息报送及时，组织有力，措施得当。推行了通知到本人、任务到工程、检查到实地、落实到措施、应急到现场的“五到”考核办法，督促防汛抗旱责任人更好履职尽责。编制修订各级各类防汛抗旱预案，增强了预案的可操作性和实用性。加强防汛抗旱保障能力建设，储备了4130万元的省级防汛物资，组建了5支省级防汛机动抢险队，开展了防汛抢险演练，建立了与驻军的联防和支援机制。加大清障力度，完成75条围堤破堤任务。派出由各成员单位领导带队的13个防汛检查组，对全省13个地市、农垦和森工系统进行防汛大检查，督促做好各项防汛准备。由于科学防控，积极应对，取得了防凌汛和除春涝、抗春旱、保春种的全面胜利。凌汛期间安全转移人口205人，最大限度减轻了灾害损失；派出5个工作组深入重灾县市指导排涝工作，为春耕抢播抢种创造了有利条件；组织受旱地区抗旱保苗，浇地533万亩。

（三）规划和前期工作支撑能力增强。按照吉炳轩书记要求，在短短15天内编制完成《黑龙江省新增1000万亩粳稻基地项目规划报告》。全面启动《全省水利发展“十二五”规划》的编制工作。编制完成了《黑龙江省小型病险水库除险加固规划报告》、《黑龙江省抗旱规划报告》、《黑龙江省东部地区煤电化基地水源工程规划》。正在完善《黑龙江省水能资源开发利用规划》、《松花江流域综合规划修编报告》和《黑龙江省现代水利发展战略规划》。

批复了《黑龙江省鸡西市滨水城市建设中心城区防洪规划修编报告》。水利部已将尼尔基引嫩扩建骨干一期工程项目建议书审查意见报国家发改委。已将勃利县九龙水库、鹤岗市小鹤立河水库审核意见上报松辽委。中小河流治理、病险水库（闸）除险加固前期工作取得较大进展。目前，全省已通过水利部审查的大中型水利项目总投资达上千亿元。

（四）水行政管理能力不断加强。省政府第42次常务会议审议通过的《关于调整水资源费征收标准及有关问题的通知》 （以下简称《通知》），由省物价监督管理局、财政厅、水利厅印发全省，将于8月1日起正式实施。《通知》实施后，扩大了水资源费征收范围，提高了征收标准，全省每年水资源费应收额可增加4亿元以上。启动了《黑龙江省水文管理办法》的立法工作。按照省政府的统一部署，清理涉水规范性文件51件，其中，保留31件，废止20件，清理结果已报省政府法制办待批。组织开展了河道、湖泊、水库管理范围内安全大检查，进一步明确了水行政主管部门的水上安全管理责任，水利系统职责范围内未发生涉水安全事故。积极推进以哈尔滨、大庆2个国家级节水型社会建设试点为重点的节水型社会建设。大庆市和哈尔滨市道外区地下水位连续3年回升，生态明显恢复。在全省范围内组织开展了以纪念“世界水日”暨“中国水周”宣传活动，收到良好效果。加大水利公益宣传力度，在重点交通干线、中心城区、重要水利工程管理范围等区域设立公益性宣传板总数达到253块，总投资1384万元。

（五）干部队伍建设实现突破。新的“三定”方案批复后，我们进一步明确了机关各处室、所属事业单位的职责，做到职能明确、权责一致。为深化干部人事制度改革，加快培养选拔优秀年轻干部，加强干部队伍建设，我们树立正确的用人导向，严格按照《干部任用条例》的有关要求和步骤程序，坚持“民主、公开、竞争、择优”和“德才兼备，以德为先，注重实绩，群众公认”的原则，全面推行干部岗位交流和竞争上岗工作。4名正处级领导干部进行了岗位交流，18名优秀年轻人才走上了领导岗位，机关服务公司4名工勤人员调入全额事业单位，招录61名本科以上毕业生充实到厅机关和厅属事业单位。厅机关正处级领导干部平均年龄由55岁下降到48岁，本科和硕士学历所占比例明显提高，优化了干部的知识结构和年龄结构，提高了工作热情和工作效率，为我省大力发展现代水利提供了强有力的组织保障和人才支撑。

（六）省人大常委会常委视察我省水利建设活动圆满成功。为了推动全省水利事业加快发展，支持和鼓励全省水利战线广大干部职工打好大兴现代水利的战役，按照吉炳轩书记的安排，省人大常委会5位副主任、23位委员、8位部门负责人分东、西两线对水利建设情况进行了视察。视察期间，常委们顶烈日，冒酷署，5天行程4300多公里，深入7市1局10个县(市、区)，视察了22个水利建设项目，慰问了奋战在水利建设一线的干部职工，并向4个重点水利项目建设法人授旗。视察结束后，省人大常委听取了水利建设情况汇报，对今后水利发展提出了明确要求，并向省水利厅授旗。刘东辉副主任指出，近年来，省人大常委对交通和水利进行了大规模的视察，水利组织得最好。常委们对水利建设的辉煌成就给予充分肯定，对活动的精心组织给予高度评价。常委们一致认为，近两年来，省水利厅认真贯彻落实省委、省政府“以水富民、以水兴业、造福龙江”的战略部署和《决定》，以昂扬奋进的激情，加快发展的干劲，使全省水利建设在较短时间内取得骄人业绩，充分体现了水利厅党组提出的“三个一流”（即建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩），形成了“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的水利行业精神，促进了全省水利事业的大发展、快发展。厅里高度重视本次视察活动，提供了有力的组织和资金保障，在材料组织、现场部署、接待安排、宣传策划等方面都做到了高标准、高质量、高水平，环环紧扣，百密无疏。

日前，吉炳轩书记在《关于省人大常委会视察我省水利建设情况的报告》一文上批示：“省人大常委会对全省水利建设的视察很好，有力地支持和保证了水利工程建设，为全省水利工程建设提供了法律保障。报告中所提建议也很好，请水利部门认真学习研究，切实贯彻落实，把水利建设的各项工作做得更好，造福于龙江人民。”栗战书省长批示：“请家毫、维峰、济滨、陆兵同志阅。要认真落实人大常委会提出的意见，进一步加大水利建设力度。要做好工程申报审批、资金筹措和工程质量等大事。”这次视察是省人大对我省水利事业的大力支持，是对全省水利战线广大干部职工的极大鼓舞，更是宣传水利、锻炼队伍、提高能力的大好机会，必将进一步提升水利在全省经济社会发展中的地位，创造更加有利于我省水利事业更好更快发展的良好环境。

（七）厅属各单位工作成绩喜人。省水利工程建设局系统落实施工产值近4亿元，完成产值3.1亿元，同比去年分别增长122%和57%，为我省水利工程建设大干快上做出了巨大贡献。省水利水电勘测设计研究院加大勘测设计工作力度，加快进度，提高质量，下达生产项目240项，完成产值7000万元，为水利项目的开工立项奠定了坚实基础。省水文局强化水文基础设施建设，加强水文情报预报，为防汛抗旱指挥决策提供及时、科学的信息。省水利科学研究院集中力量开展科学研究，不断提高水利建设科技含量。省水土保持科学研究所基本办结各项搬迁手续，办公楼在群力新区选址，筹建工作已经展开。水管单位加强管理，创新机制，确保了工程良性运行。省水利工程技术学校深化教学改革，提高教学质量，招生竞争力不断增强，就业形势喜人。

（八）反腐倡廉和精神文明建设成效显著。深入贯彻落实中纪委十七届五次全会、省纪委十届五次、六次全会精神，组织学习贯彻《廉政准则》，制定了《省水利厅党风廉政建设责任追究实施办法》、《省水利厅开展反腐倡廉"制度建设年"活动实施方案》，修订了《省水利厅规范权力运行制度》，严格落实党风廉政建设责任制，强化对权力运行的监督，处理信访举报案件6件。组织参加了“行风热线”直播节目，解决了群众反映的100个涉水问题。深入开展“学习型党组织建设”和“争先创优”活动，极大地调动了党员干部的学习热情和工作积极性。

此外，其他各项工作也都取得很好成绩。“深季节冻土区工程冻土综合技术研究”项目成为我省水利系统首个获准的水利部与科技部公益性行业科研专项经费项目；水利宣传工作扎实开展，宣传方式、渠道、效果都有明显进步；深入排查，妥善处理重信重访问题，确保了水利系统的稳定；为职工创造了良好的带薪休假条件，为老干部安排了丰富多彩的文娱活动，职工食堂办得有声有色；向玉树地震灾区捐款近30万元，奉献了龙江水利人的一片爱心。

上述成绩的取得，凝聚着全体同志的辛勤劳动和智慧汗水，充分证明了我们的班子和队伍不断集聚强大的凝聚力和战斗力，经受住了急难险重任务的考验，培育和树立了“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的龙江水利行业精神。在省人大视察活动中，办公室等处室密切配合、精心组织，特别是赵书春、焦立学等同志在面临岗位调换、竞争上岗的情况下，勇挑重担，吃苦耐劳，精益求精、协同作战，出色完成各项准备工作，保证了视察活动顺畅圆满，盛况空前。规划计划处、省水利水电勘测设计研究院、农垦勘测设计研究院及各地市的水利部门面对繁重的规划和前期工作压力，发扬不怕困难、敢打硬仗的光荣传统，主要领导和设计人员放弃所有节假日和休息时间，昼夜连续作战，有时还要封闭作业，一干就是半个月。防汛办和省水文局的领导和同志勤奋敬业，把工作当作自己的事情来办，经常加班加点，吃住在单位。他们的工作让省委、省政府放心，让厅党组满意，让基层赞赏。省水利工程建设局系统克服季节性施工的重重困难，战严寒、斗酷暑，蚊蝇叮咬、雨雪无阻，奋战在工程建设第一线，向严酷施工条件发起挑战。我们的很多干部职工废寝忘食，日夜奋战在工程建设的第一线、勘测设计的最前沿、质量监理的全过程、日常工作的桌案前。他们中，有的家里有小孩上学，有的家里有生病的老人需要照顾，有的自己就打着吊瓶。全厅上下涌现出的典型事迹、先进集体和优秀个人，不胜枚举，令人感动，催人奋进。省水科院党委书记、院长曲祥民被授予2010年全国劳动模范。厅党组对厅机关和厅属单位78名优秀党员、15名优秀党务工作者、9名优秀纪检工作者进行了表彰，还将对在省人大常委视察活动中任劳任怨、爱岗敬业，付出辛勤努力的同志给予嘉奖。厅党组就是要大力培养、树立、宣传先进典型，号召大家向身边的典型学习。学习他们知难而上、吃苦耐劳的拼搏精神；连续作战、无私奉献的忘我精神；顾全大局、精诚合作的团队精神，充分发挥典型引路的作用，激励广大干部职工埋头苦干，再接再厉，鼓足干劲，争先创优，坚决打赢大兴现代水利建设的攻坚战。

在此，我代表厅党组对在工作中做出表率的先进集体和先进个人致以崇高的敬意，向各级领导干部和同志们的无私奉献表示衷心地感谢！

二、再接再厉，力争超额完成年度任务

今年是“十一五”规划的收官之年，也是水利建设的攻坚年。全面完成今年的水利建设任务，关乎全省经济社会发展战略全局。今年的水利建设项目太多、投资很大、范围广、任务重、要求高，加之国家水利投资计划安排和我省水利建设季节性强的特点，决定了下半年将是我省水利投资和建设的高峰。我们一定要逐项对照省委、省政府确定的水利工作目标，查找差距，落实责任，争分夺秒，连续奋战，以百倍的信心和攻坚的勇气，以超常规的办法和强有力的措施，确保完成或者超额完成年度目标。

（一）加快重点工程建设。要把确保完成或者超额完成120亿元年度投资作为下半年工作的首要任务，用好用足有效施工期，向时间要速度、要质量、要效益，凡是能开工的项目，一定要抓紧开工；在建项目要加快工程建设进度，确保工程按计划保质保量地完成。一是建设尼尔基引嫩扩建骨干一期工程。加快续建北引渠首、北引总干50公里扩建段、大庆市东城水库以及尼尔基灌区中的林甸、富裕牧场等5个灌区工程。二是建设三江平原灌区工程。在续建9处灌区的基础上，9月末开工建设青龙山、德龙、三村和湖滨等4处灌区工程。三是按照中央确定的三年完成病险水库除险加固任务的目标，完成规划内177座病险水库除险加固任务。四是继续推进15个大型灌区和5处大型泵站建设，按照水利部要求，明年7月底前完成年度建设任务。五是续建桃山水库二期、西山、林海等大中型水库，8月末开工建设尚志市亚布力水库，全面完成七台河市桃山水库二期、伊春市西山、大庆市东城、鹤岗市小鹤立河等4座水库主体工程。六是建设哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆、伊春等5座城市防洪工程及嫩江干流治理工程，建成达标堤防长度50公里；建成胖头泡蓄滞洪区围堤工程22公里。建设哈尔滨市城区顾乡堤改线、齐齐哈尔市劳动湖南扩、牡丹江市大湾水利枢纽、双鸭山市安邦河治理等滨水城市景观工程。

（二）确保度汛安全。当前，我省已进入主汛期。6月27日，省委书记吉炳轩在哈尔滨市检查防洪工程建设时强调，“黑龙江省水系发达，当前即将进入汛期，必须高度重视防汛工作。要充分发挥大的控制性工程的作用，及时与国家有关部门做好沟通协调，防止松花江上游控制性工程因汛期腾空容量给下游地区造成灾害。我省各沿江城市，必须提高认识，加大工作力度，真正做到不能漫堤、不能溃坝。要加强对病险水库的检查整治，及时消除各种隐患。要切实解决好城市内涝问题，认真做好防汛应急物资准备，确保人民群众生命财产安全。”栗战书省长主持召开了松花江防总工作会议。6月28日，又亲临我厅听取防汛抗旱工作汇报，要求各地各部门一定要振奋精神、百倍警惕，以临战的紧迫感，全力抓好防汛工作，实现“江河不溃堤、水库不垮坝、城市不受淹，山洪灾害不死人”的防汛工作目标，努力减少灾害损失，确保人民群众的生命财产安全。7月6日，吕维峰副省长从大兴安岭扑火现场赶回后，立即召开防汛抗旱专题会议，强调要突出防汛重点，确保人民群众生命财产安全，确保城市防洪不出问题，坚决防止病险水库、中小河流、山洪地质灾害造成严重损失，确保不垮坝、不死人，确保今年全省农业再夺丰收。我们要按照省委、省政府的要求，充分认识到防汛责任重于泰山，切实做好防大汛、防险汛、防恶汛的各项准备，坚决实现栗战书省长提出的防汛工作目标。要严格24小时值班制度，密切关注雨情、水情、汛情，加密与气象、水文部门的会商，加强预测预报。在防御流域大洪水的同时，高度重视局地强降雨可能引发的山洪灾害，完善预案，强化措施，组织村屯各自为战避险自救。要加强水库安全调度，防止集中大暴雨威胁水库及下游安全。要按照栗战书省长要求，以省政府名义组织开展松花江流域军地联合防洪演练、哈尔滨防洪墙钢闸板安装演练、穆棱市山洪灾害防预演练，提高防汛指挥部及成员单位协同作战的快速反应能力。要加强物资储备，建立与国家防总、相邻省份的物资联系机制，做好防御大洪水的物资调度准备。

（三）完善规划体系。编制完成《松花江流域综合规划》、《黑龙江省水资源综合规划》、《松嫩平原水利综合规划》等规划。争取省政府批复《黑龙江省现代水利发展战略规划》。组织实施《全省小型病险水库除险加固规划》等规划。争取270座小型病险水库纳入国家除险加固规划。要把编制《黑龙江省水利发展“十二五”规划》和完善《黑龙江省现代水利发展战略规划》、《黑龙江省新增1000万亩粳稻基地项目规划报告》做为规划工作的重中之重。要充分认识到上述规划的编制、实施对于发展现代水利，确保国家粮食安全，早日实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的宏伟目标所具有的重大而深远的意义。要在分析评估水利发展“十一五”规划实施情况、总结经验、查找不足的基础上，进一步理清《黑龙江省水利发展“十二五”规划》编制思路。要深入贯彻落实《决定》，丰富现代水利的内涵，创新理念，科学谋划，进一步完善《黑龙江省现代水利发展战略规划》。中共中央政治局常委李长春同志在我省调研时，对黑龙江省新增1000万亩粳稻基地项目十分支持。吉炳轩书记在黑河调研时指出，把水稻面积扩大到5000万亩，就可以完成我省的种植结构调整。省政府已将该项目上报国务院。日前，国家发展改革委员会、农业部、水利部组成联合调研组对我省粳稻基地项目进行调研。我们要进一步完善《黑龙江省新增1000万亩粳稻基地项目规划报告》，统一思想，坚定信心，在《黑龙江省千亿斤粮食产能工程规划》的基础上，再新增1000万亩粳稻面积，到2012年使我省粳稻面积达到5000万亩。

为确保规划的前瞻性、科学性和可行性，更好满足我省经济社会发展对水资源的需求，在规划的编制过程中，要加强以下几方面的工作。一是深入学习，提高编制水平。要通过学习，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对科学发展观和发展内涵的认识，深刻把握全省经济社会发展对水利工作的新要求和新期待。二是加强领导，落实责任。有关单位要把规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，明确分工，落实责任，精心组织。三是广泛沟通，加强协调。及时了解水利部和省发改委的有关工作要求，了解相关行业部门对水利的要求和建议，了解各地水利发展的重点和需求，使水利规划与国民经济和社会发展规划相适应，与相关行业规划相衔接，与已批准的相关水利规划相协调，规划体系中各层次、各专项规划也要相互承接，做到“上下统一，左右协调”。四是社会参与，集思广益。大型规划的编制要采取开放式的编制办法，把规划的编制作为对水利重大问题进行民主决策、科学决策的过程，发挥专家在规划编制、论证、咨询、审查等方面的作用。要把《黑龙江省水利发展“十二五”规划》和《黑龙江省现代水利发展战略规划》初稿印发全省各级水利部门和机关各处室，也可以召开专家、学者参加的论证会，广泛征求意见，集思广益，提高规划的科学性和可操作性。

（四）推进农村水利建设。我们要加强农田水利基础设施建设，提升农业综合生产能力。一是高标准高质量完成农村饮水安全工程年度建设任务。足额落实省级配套资金，确保120万人口的饮水安全工程全部竣工验收并发挥效益，保证工程质量优良。启动以县为单位成立饮水安全供水公司的试点工作，抓好集中供水水厂（站）标准化、规范建设试点。二是抓好各类农田水利项目建设，尽快落实今年新增重点县计划，下达今年国家级节水增效灌溉示范项目和牧区水利建设项目计划，大力推进旱涝保收田建设。三是组织实施2010年国家农业综合开发东北黑土区水土流失重点治理工程建设；推进拜泉、依兰坡耕地水土流失试点建设；搞好水土保持监测网络建设；继续建设水土保持科技示范园区、清洁小流域和生态修复试点。四是实施中小河流治理项目，确保年底前完成国家下达的投资计划。五是续建的5个电气化县和3个以小水电代燃料工程年内达标验收，新立项的2个小水电代燃料工程年内开工。

（五）实施科技兴水战略。出台《黑龙江省现代水利中长期科技发展规划纲要（2010～2020年）》，制定《黑龙江省水利科技创新专项经费筹集与使用管理办法》。争取开辟省级水利科研经费渠道。实施国家公益型行业科研专项，争取启动千亿斤粮食产能工程水利科研专项。继续抓好水利部科技推广中心黑龙江省示范基地建设，加快科技成果转化，提高省内科技成果推广转化率。要按照申立国副主任的要求，大力推广庆安县水稻控制灌溉栽培技术，尽快把科技优势转化为经济优势。

三、强化措施，确保工作落到实处

当前，我省水利面临大规模建设和高强度投入的严峻考验，任务之重、时间之紧、标准之高、难度之大前所未有。水利基础设施是百年大计，工程建设质量和效益必须经得起群众、历史和实践的检验。为此，我们要再鼓干劲，强化措施，分秒必争，狠抓落实，确保各项年度任务如期或者超额完成。

（一）交叉作业，做好开工准备。我们的有效施工期很短，建设压力很大。我们一定要打破常规，倒排时间，交叉作业，超前启动，不仅做到环环紧扣，更要提前启动下一环节的工作，做到每个环节的工作紧密承接，无缝对接，确保工程尽早开工。对列入规划和开工计划的项目，要加强技术力量，整合规划设计资源，加快勘测设计、审查审批进度，细化技术要求，严格审查复核，保证前期工作深度和质量，满足项目立项报批和开工建设需要。要积极协调省国土资源厅、省环保厅、省林业厅等部门，落实建设用地、环境影响评价等各个环节的审批工作。要抢前抓早做好拟开工项目的招投标工作，确保工程如期开工建设。要落实建设资金，提前备足工程建设物料，为工程建设的全面开展做好资金、技术、材料等各方面准备。

（二）多方筹措，落实建设资金。一是紧紧抓住国家扩大内需，促进经济平稳较快发展和实施粮食安全战略的重大历史机遇，主动跑部进京，积极汇报沟通，在国家重点支持的新增千亿斤粮食产能工程、控制性水利骨干工程、民生水利工程及中央财政支持的农田水利工程等领域争取国家资金支持，力争最大限度地向我省水利投入。二是深入贯彻落实《决定》和《备忘录》。积极争取全省各级政府建立水利专项资金，并逐年增加投资规模，用于加快重点水利工程建设。督促各地通过江河治理新增的建设用地，按政府获得收益不少于30%的比例，用于当地水利工程建设。同时，要进一步加大各项水利规费征收力度，确保水利建设资金稳定增长。三是深化水利投融资体制改革。把政府主导和市场运作有效结合起来，拓宽水利融资渠道，努力探索金融资本和社会资本投资水利的新途径。鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或BOT等形式参与建设，并为其创造良好的环境。

（三）强化管理，确保工程质量。要通过依法治水，加强行业管理。宣传落实《黑龙江省水资源费征收管理使用办法》，加大征收力度，做到应收尽收。进一步推动《黑龙江省水文管理办法》立法，启动《黑龙江省地方水电管理办法》修订工作。严格建设项目的水资源论证、防洪影响评价和水土保持方案的审查审批。深入开展水利综合执法监督检查，强化全省水行政执法人员执法能力，提高依法行政的规范化水平。在节水型社会建设试点地区率先试行节水考核制度，以点带面，推动全省节水型社会建设，建立和完善用水总量控制与定额管理相结合的管理制度。

要通过制度创新，加强水利工程建设管理。把水利建设管理中形成的创新思路和成果转化为规章制度、运转程序、行业规范和技术标准，使建设和管理的每一环节、每个程序、每项指标都有章可循、有据可查。在项目建设过程中，要严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。要开放我省水利建设市场，完善水利建设市场信用体系，加强对招标投标过程的监督和检查，确保建设市场公开、公平和公正。要建立施工质量责任制，层层分解质量责任，量化质量评定标准，严把工程质量关。要以工程运行安全和在建工程安全生产为重点，加强安全生产监督检查，落实各项安全生产责任制和工作措施，确保安全度汛，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。要加强工程竣工验收管理，确保完工一处、及时验收一处、投入使用一处、发挥效益一处。要严格按照国家和省有关规定，加强财务管理和审计监督，管好、用好水利建设资金，充分发挥资金效益。要加强领导，提高认识，强化措施，切实做好“小金库”治理工作。要针对审计中发现的问题，及时整改，严防滞留、截留、挤占、挪用、贪污等行为，对违规违纪行为严肃查处，绝不姑息。要加强水利建设管理各方面的稽察，规范建管行为，提高建管水平，确保资金安全、工程安全、生产安全、干部安全，建设优质工程、样板工程、“阳光工程”和“廉政工程”。

（四）改革创新，增强发展活力。深化水利投融资体制和机制改革，努力探索金融资本和社会资本投资水利的新途径，拓宽水利融资渠道。总结近年来“民办公助”小型农田水利工程建设的好经验、好办法，在调动群众参与水利建设和工程产权制度改革上取得新突破。完善水利工程管理体制改革，确保人员支出经费和工程养护经费得到真正落实，维护基层的稳定和谐。逐步完善农民用水户参与管理、民主协商的体制和机制，努力建立起体制健全、机制合理、法制完备的现代农村水利管理制度。按照省里要求，落实《决定》，密切配合，加快探索组建水务集团。

（五）公平择优，加强干部队伍建设。继续按照《干部任用条例》的要求，推进干部岗位交流和竞争上岗工作，加大干部调整力度，提高选人用人的公信度，真正使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的年轻优秀人才脱颖而出，选优配强各级领导班子。要加强年轻后备干部和高端复合型科技人才的选拔培养，提高人才队伍的整体素质。要满腔热情爱护人才，用事业、用感情、用待遇、用环境留住人才，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境，打造干事创业的平台，努力建设和稳定一支政治坚定、业务精通、作风过硬，能够担当水利改革发展重任的人才队伍。

（六）作风过硬，争创“三个一流”。一是加强反腐倡廉建设。深入贯彻中纪委十七届五次全会、国务院廉政工作会议、省纪委十届六次全会、全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，以“制度建设年”活动为契机，推进反腐倡廉制度创新，坚持和完善经济责任审计制度，深入开展党性、党风、党纪教育，加强《黑龙江省水利厅工作规则》、《黑龙江省水利厅规范行政权力运行制度》执行情况的监督检查，规范行政权力运转。二是切实改进工作作风。下移工作重心，深入基层和一线，定期开展调查研究，了解群众疾苦，倾听群众呼声，为基层和群众排忧解难。要高度关注信访工作，创新做好稳定工作。要认真开展"关注民生、服务发展"群众最满意单位评议活动，加强对地市的检查指导，争取在今年的评比活动中取得好成绩。三是努力挖潜增效。要在抓落实、抓重点、抓创新、增亮点上下功夫，建立半年和年度绩效评估指标体系和评价机制，对业务工作和干部实施绩效管理和目标考核，完善奖罚机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，杜绝推诿扯皮、效率低下、忙闲不均、好坏一样等现象的发生。通过严格的自律和他律，使我厅的风气、工作效能、领导干部的形象越来越好，实现队伍素质、工作效能、服务质量、行业形象“四个提高”。四是构建学习型机关。人事变动后，很多干部的职位、岗位、业务都发生变化。为满足工作需要，要坚持以用为本，按需施教，分类实施的原则，制定干部教育培训计划。要加强学习型党组织建设，鼓励广大干部职工紧密结合工作实际，主动学习、自觉学习、勤于学习、善于学习，向书本学习、向实践学习、向群众学习，带着问题学习，真正把学习作为一种习惯、一种责任、一种追求、一种境界，努力创建学习型机关，带出学习型队伍。要重点抓好新提拔处级以上干部的学习，提高领导干部的理论水平和指导科学发展的能力；要加强重点部位、专业岗位的教育培训，强化对财务、审计、纪检监察等人员的专项培训，学习掌握最新的规章制度，严格管理，避免违规违纪现象的发生。五是争创一流业绩。干部调整后，大家一定要迅速适应新岗位，进入新角色，以崭新的精神面貌迎接新的挑战，担负起新的重任，创造出新的业绩。当前，正值水利大建设、大发展的攻关时期。有一大批干部群众艰苦奋斗，辛勤付出，大展宏图，建功立业。他们对自己的努力倍感欣慰，对创造的业绩有成就感。但更重要的是要让他们有政治地位，有相应待遇，对他们进行表彰奖励，对他们的事迹进行宣传推广，带动更多的同志无私奉献，勤勉尽职。各处室、各单位都要挖掘典型，培养典型，厅党组要树立典型，宣传典型，号召广大干部职工学习典型，争当典型。各级党委都要把这项工作做为重点工作，通过典型的示范带动作用，引领广大干部职工把大力发展现代水利作为最高理想，把心思用到位，把工作做到位，把潜力挖到位，以追求一流的豪情壮志和责任感，以一流的工作标准和工作水平，争创一流的工作业绩，真正实现我厅抓班子、带队伍、干事业的“三个一流”。

（七）广泛宣传，营造舆论氛围。宣传工作是让全社会认识、支持、理解、监督水利工作的重要手段。我们一定要高度重视宣传工作，密切配合，共同努力，充分利用各种新闻媒体，多渠道、多层次、多角度地宣传全省水利建设与改革取得的成就，以强大的舆论氛围引导和支撑水利建设实现跨越式发展。要创新形式，强化手段，加强督促检查，提高全省重要交通要道和人口密集区宣传设施的占有率，确保水法律、法规公益广告牌设置范围、数量和质量。

同志们，一年的时间已经过半。全面完成今年的各项目标任务，时间紧迫、任务繁重。我们要进一步增强责任感和紧迫感，大力弘扬“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的龙江水利行业精神，抢抓机遇，迎难而上，坚决打好现代水利建设攻坚战，早日实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的宏伟目标，向省委、省政府和全省人民交一份满意的答卷！