警惕“权力代际传递”

王 迪

在获得国家赔偿金1003.44元后,12月3日中午,遭宁夏吴忠市公安局利通分局错误刑拘的王鹏返回甘肃兰州。随后王鹏参加了国家公务员考试,他拒绝向媒体透露报考哪个职位。

12月5日,2011年度中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目笔试在全国同时举行,“公开考试录用国家公务员,是为了让所有人公平竞争。”国家公务员局考试录用司司长聂生奎接受媒体采访时如是说。

“权力代际传递”事件频发

11月23日,宁夏吴忠市公安局利通区分局民警赴甘肃省将在甘肃省图书馆工作的图书馆助理馆员王鹏刑拘,理由是“严重危害国家利益和社会秩序”。

此前,王鹏多次发帖举报大学同学马晶晶在公务员招考中作弊,马晶晶父亲系宁夏自治区扶贫办副主任,母亲系宁夏吴忠市委常委、政协主席。

案件被媒体报道后,马晶晶“官二代”的身份立刻引起网友关注,舆论矛头也直指马晶晶的父母在公务员选拔中是否涉嫌权力干涉。

实际上近两年以来,公务员选拔过程中“权力代际传递”事件频繁发生,使得舆论纷纷质疑“官一代”利用手中特权为子女仕途谋发展。

去年8月,有网友发帖称,2008年河南省固始县在全县选拔正科级干部和县局级干部任用中,最后确定的12名乡长大多是当地官员亲属。

该网友制成的图表显示:新当选的乡长、镇长,或是县人大常委会副主任之子,或是县政协主席之婿,或是县委常委、宣传部部长之弟,或是房地产老板。

对此质疑,河南省固始县委常委、组织部长周辉在回应媒体采访时表示:“12名乡长大都是现有官员之后,情况属实。但他们都符合程序,经过大范围的公选后出来的。”

今年7月,内蒙古鄂尔多斯市人事人才网上刊登的《鄂尔多斯东胜区公安系统公开招录文职工作人员公告》有这样的规定,“区直行政、事业单位在职、离退休职工子女;东胜区所属国有集体企业(包括东胜区原国有、集体企业)在职、离退休干部职工子女等在笔试成绩上加10分”。

此公告发布后,立即引起当地众多报考者的不满。东胜区人事局在向媒体解释时称,此政策是为了照顾东胜内部工作人员。“想通过这项政策照顾东胜区行政、事业单位职工子女、国有集体企业干部职工子女,因为他们为东胜作出了贡献”。

对此,北京大学政府管理学院博士李丹阳认为,通过招考公务员给某一部分人“福利”,用公共权力让一部分人享受“特权”是不正确的。

同样,在事业单位招聘中,权力代际传递现象也遭到质疑。

去年下半年,南京市下关区劳动就业管理中心进行的一次事业编制人员招聘,最终录用4人中有3人是局领导的子女。

南京市下关区人保局相关负责人给出的解释是,此次招聘本身就是面向“劳动局系统内”的招聘,包括在职的无事业编制的工作人员,以及局系统职工的子女或配偶。

但是根据国家事业单位人员招聘相关规定,事业单位招聘必须面向社会公开招聘,不得设置排他性的条件。

中央党校政法部教授林分析认为,尽管上述事件至今未查实存在公权力介入,但其影响极坏,损害了公务员考试选拔的公正性,“在某些地区和部门,不排除一些官员动用自己权力或关系网,甚至是集体权力腐败,达成某种同盟,来为子女铺路,以确保权力代代相传,批量制造‘官二代、官三代”。

执行中权力过多干预

上世纪80年代,公务员考试作为一项重要的人事制度从国外引入中国,结束了政府机构遴选的非制度化特色。人事部和中组部规定“凡进必考”,即国家机关凡补充人员都要通过考试。

一直参与中国公务员考试命题工作的北京语言大学教授谢小庆接受《中国新闻周刊》采访时介绍说,一开始公务员考试并不那么热,自1994年第一届正式的公务员考试起,至2000年,总共报名参加公务员考试的人员不过4万多人。

自2001年中央、国家机关招考实行网上报名以来,“国考”就一年热过一年了。今年“国考”竞争比例最高的前六个职位,考录比均达到3000:1以上。最抢手的职位———国家能源局“能源节约和科技装备司”一职考录比例高达4961:1。

随着公务员考试越来越热,考试的“公开公正”也越来越受民众关注。

中国行政改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯向《中国新闻周刊》表示,公务员考试的制度设计是没问题的,但这些制度在实行过程中受到权力的干预,被严重扭曲。

今年6月13日,江西武宁县籍数名大学毕业生向媒体反映,该县近期考录一些事业单位工作人员,其中一个“硬性”条件就是限招正科级干部家属,其他人都被排除在外。

“这种量身定制是公务员选拔中常见的方式。”中国政法大学法学院副院长何兵教授举例称,某些官员利用其权力和影响,在学历资格、基层任职经验、机关工作经历、党派甚至性别等招录条件上,为其子女量身定制种种门槛,以便淘汰竞争者。

某些领导干部“曲线”作弊的方式还有很多种。一位某地人事厅不愿具名的官员向《中国新闻周刊》透露,为了绕开用人制度上“直系亲属回避”的规定,一些领导还采用交叉任职的办法,“你的孩子进我的单位,我的孩子进你的单位”。

除此之外,这位官员进一步说,在笔试、面试的环节均有操作空间,比如泄露考题、收买考官、成绩造假等;在干部选拔公示中也存在漏洞,例如人事招录的公示日期故意安排在长假期间或者有较多社会焦点的时候,以避开公众耳目。

官员应向下负责

今年7月初,韩国外交通商部招录公务员。外交通商部先是以“没有合适人选”为由,将包括长官柳明桓女儿在内的8名申请者全部淘汰,随即再次发布招录公告,所列条件和第一次完全相同。第二次公告发布后,柳明桓女儿再次报名,并最终获得录取。

韩国国内媒体普遍认为,此次招聘属于针对柳明桓女儿的“特招”,不符合国家公务员录用程序。9月4日,韩国外交通商部长官柳明桓因特招女儿进入外交通商部向总统李明博提出辞职。

对此,中国政法大学法学院副院长焦洪昌很是感慨,他认为目前中国在技术上可以设置种种防范暗箱操作的措施,但在理念和价值层面很难杜绝,“比如说笔试的时候,有负责人讲,领导的孩子今年参加考试,在判卷的时候要注意。考官也要生存发展、要提升,命运都掌握在领导手里,怎么办?权力代际传递最根本问题是权力来源的问题,权力来自上级,不受民众监督的时候,就会出现这些现象。”

中国社会科学院社会问题研究专家于建嵘认为,在干部选拔过程中,法定权利的公平、公正性很重要。“权力代际传递不仅会影响到底层民众对国家体制的认同,还会在很大程度上激发民怨。”★