试析当前地方保护主义的新特点

刘明智

(潍坊教育学院,山东青州 262500)

试析当前地方保护主义的新特点

刘明智

(潍坊教育学院,山东青州 262500)

市场经济体制下,地方保护主义具有了因为市场的存在而造成的特殊的形成机制和表现方式,具有新特点,这些特点主要体现在多样性、公开性、事务性、经济性等方面。

地方保护主义;特点;利益;经济体制

市场经济时期的地方保护主义,说到底还是一个利益问题。地方保护主义,都是以地方利益为重,为了追求地方利益的最大化,不顾国家的整体利益,甚至牺牲国家的整体利益,服务于地方局部利益。市场经济体制只是为地方保护主义增添了新的因素,使得地方保护主义具有了因为市场的存在而造成的特殊的形成机制和表现方式。

与计划经济时期的地方保护主义相比,市场经济时期的地方保护主义具有新特点,这主要体现在以下四个方面。

一、地方保护主义的多样性

随着市场经济的发育,企业和农户等市场主体日益从政府的权力杖下脱离开来,对地方利益进行保护的角色已经不再仅仅是地方政府,而是增加了社会执法部门、企业、农户甚至一些社会团体。资源配置的手段也不仅仅是计划手段,市场手段成为资源配置的主要手段,行政权力在地方保护中的作用减弱。整个社会性权力结构也逐渐由“单中心”走向“多中心”,企业、农户和经济组织都获得了一定的自主权,在具体的经济生活中发挥着举足轻重的作用。一系列规范政府和企业的法律法规得到建立,整个社会的法制化进程也有了初步进展。由于这些因素的变化,原来计划经济时期地方保护主义的总体性被分解了,原来统统由地方政府偷偷摸摸实行地方保护的局面被打破了,代之为多种社会主体和多种手段的地方保护主义。这种多样性体现在四个方面:

1.参与地方保护的主体多样化。

原来主要是由地方政府进行,现在企业、农户、社会团体都已经参与进来了。有的地方保护主义可能地方政府并不知情,只是一些企业联合会等社会团体从中设置障碍。比如在某种产品的地区市场的占有上,某个经济组织进行经济垄断,在行政权力的帮助下,将其他同类竞争性产品排挤出本地市场。在这种情况下,地方政府并不一定知情,只是一些行政执法部门违反有关规定在其中发挥影响。

2.实行保护的手段多样化。

现在尽管在性质上从指令性计划转变为指导性计划,但是计划的干预作用始终是存在的。地方保护不仅保留了原来的计划经济手段,同时由于市场手段的加入,使得地方保护主义有了新的空间,地方保护主义可以采取经济的手段进行不正当竞争,比如实行财政补贴、优惠的信贷政策甚至在同等竞争条件下实行歧视性的区别对待,这些都是新型的地方保护主义。

3.各种决策组织的多中心化。

由于市场经济体制的建立,一系列领域的决策组织多中心化了,包括市场体制的多中心、执法决策的多中心、政治领导决策的多中心和公共经济服务的多中心,这种多中心的权力构造导致了在对地方事务的管理上没有一个绝对居优的权威主体,使得地方保护主义产生的空间更大了。

4.一系列法律法规的建立,使得地方保护主义有了法律的伪装。

原来由于我国的法律法规不健全,地方保护主义只能偷偷摸摸以一种形态进行,现在建立了一系列有关法律,地方保护主义可能采取公开的多种形态进行。总之,在市场经济条件下,地方保护主义由于增添了许多新的因素,使得其表现形态更加多样化了。

二、地方保护主义的公开性

与计划经济时期地方保护主义主要体现在思想意识层面和决策层面不同,市场经济时期的地方保护主义主要体现在具体的现实行动层面,有的甚至明目张胆地谋求地方利益,因此具有公开性的特点。由于市场体系的建立和完善,企业与企业之间的竞争、地区与地区之间的竞争都成为显而易见的事实,并且在法律上做出了明确的规定,因此,为了在经济上使得本地区的企业具有竞争实力,各个地区都在想方设法为本地区的企业提供服务和有关的便利,有的企业甚至由政府出面帮助协调,并且在资金融通和政策上享有优惠的便利条件。政府的这种做法对于自由的市场竞争环境是不利的,但是在实际的具体工作中,看上去好像无可指责,有的甚至大摇大摆,公开介绍自己在这方面的经验。在农村经济发展上更是如此。不少地区的政府为了实现本地区农村经济的快速发展,强迫农民种植某种特殊的作物,并且在收购时实行差别的价格政策;有的甚至公开提出“官逼民富”的口号,动用地方其他方面的财政资金,投向一些特殊的农业产业,结果违反市场规律,造成了巨大的损失。说到底,这些行为都是地方保护主义的表现,他们的共同特点是公开实行,毫无遮掩,有的甚至打着“为官一任,造福一方”的旗号,公开实行地方保护主义。这与计划经济时期的地方保护主义是不同的。

三、地方保护主义的事务性

由于计划经济时期地方保护主义主要发生在行政领域,主要的行为者是地方政府,因此,计划经济时期的地方保护主义带有政治性的特点。市场经济时期的地方政府由于缺少了计划的手段,利用行政权力干预经济缺少了必要的把手。但是,由于整个国民经济的市场化,使得原来在计划经济时期具有政治性的一些行为失去了政治性,带有很强的事务性。同时权力的多中心化更使得一些问题的处理不需要地方政府的最高领导决定和拍板,只需要企业自己决定或者基层工作人员决定就可以了。因此,在市场经济条件下,地方保护主义一般都是一些具体的问题,与具体的经济业务有关系。比如安装有线电视,某地区只能在本地区内安装,不能给外地区提供进入服务,只要广播电视部门自己决定就可以拒绝外地区的申请。再比如就业,本地企业只能招收本地区的居民,不能向外地招收,这一问题只需要企业自己决定即可,不需要由政府部门决定。即使是一些与政府部门有关的地方保护主义,也基本上是与一些具体的问题相联系,并不是计划经济时期那样包罗万象,涉及到各个部门各个行业,只是一个一个的具体问题,问题与问题之间基本上没有必然的联系,且都是一些具体的事务性的问题,不是什么大的政治问题。即使上级政府发现,只需要改正即可,不需要承担巨大的风险成本,也不会形成严重的政治后果,况且还有发展地方经济、造福一方百姓的遮掩。这些做法都是地方保护主义,但其表现出的特点是不具有或者很少具有政治性的色彩,只是一些事务性的问题。

四、地方保护主义的经济性

随着市场经济的发育,整个国民经济的市场化水平得到了很大的提高,社会资源的调配更多地要依靠市场的力量进行调节。在这种情况下,地方政府要对资源配置发挥影响,不能再依靠传统的计划手段和行政命令的方式,更多地要依靠价格杠杆和财政、货币政策,依靠经济手段发挥影响力。受到这种转变的影响,地方保护主义要想发挥作用也必须相应地转变为依靠经济手段,才能达到他们想要达到的目标。比如贸易保护主义、信贷保护主义等等,通过设立地区商品流通的人为障碍,阻止外地商品的流入;或者通过放宽信贷条件,给本地企业以适当的奖励措施;或者通过执法部门制造不利于外地企业竞争的市场环境等等,这些措施基本上都是经济性的手段。市场经济条件下地方保护主义的经济性还体现在追求目标的经济性,也就是说地方保护主义所追求的大部分是一些经济性目标,与地区的经济收益、政府的财政收入以及人民群众的生活水平有着十分密切的联系。在市场经济条件下,地方保护主义更加关心的不是权力,而是金钱,并且是一些具体的、实实在在的利益,特别是企业发展、技术创新以及资本重组等问题,地方政府十分重视,相反,过去计划经济时期各个地区所关心的管辖面积的大小和人口的多少,以及权力的大小等因素在市场经济条件下已经变得不重要了。

结语

通过对市场经济时期地方保护主义的特点的分析以及对计划经济时期和市场经济时期地方保护主义的比较可以看出,地方保护主义自身是具有内在的生成机理的,但是,也必须具备特定的生存土壤和活动空间。从其一般性而言,地方保护主义的活动空间是非常大的,只要存在经济主体之间的利益差别,经济主体之间的自我保护就会在权力层面上发展成为地方保护主义,这是客观规律,就象只要存在土壤和水分,种子就会发芽一样。因此,现在问题的关键不再是杜绝地方保护主义,因为地方保护主义是永远不会杜绝的,除非经济主体实现同质化和一致化,彼此之间不存在利益分歧和竞争,但是这一点是不可能的。现在问题的关键是尽量减少地方保护主义生存的土壤,减小其活动的空间,而要实现这一目标,最主要的是要依靠我国体制和制度的进一步深化改革和创新。

[1]张存.完善地方分权与反对地方保护主义[J].天水行政学院学报,2007,(1).

[2]保建云.地方利益冲突、地方保护主义与政策选择分析[J].国家行政学院学报,2007,(6).

[3]雷明.地方保护主义和地区间贸易壁垒的检验性分析[EB/OL].http://www.cngdsz.net/Paper/Economics/2006-10-29/ 5827.html

On the New Characteristics of the Current Local Protectionism

Liu Mingzhi

(Weifang College of Education,Qingzhou Shandong 262500)

Local protectionism has presented a kind of new special formation mechanism and manifestation mode in the market economy system,which are mainly characterized with diversity,openness,business and economy and so on.

Local protectionism;characteristics;interests;economic system

D92

A

1009-2080(2010)05-0015-03

(责任编辑:张连军)

2010-03-12

刘明智(1957-),男(汉族),山东青州人,潍坊教育学院副院长.