全国农技推广示范县项目简介及天津市实施情况

黄全合

（天津市农业局科教处，天津 300201）

1 基层农技推广体系改革与建设示范县项目简介

1.1 示范县项目设立背景

基层农技推广机构是政府在县乡两级设立的为农民提供农业公共服务的机构，是实施科教兴农战略的重要载体。基层农技人员是现阶段我国农业科技推广与服务的主渠道，是推动农业科技进步的重要力量。基层农技推广体系建设得到了党中央、国务院高度重视，《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）做出总体部署，要求基层农技推广机构强化公益性职能、放活经营性服务要求，明确职能、合理设置机构、理顺管理体制、科学核定编制、创新人事管理制度、放活经营性服务、培育多元化服务组织，保证供给履行公益性职能所需资金，完善改革的配套措施、妥善分流和安置富余人员。党的十七届三中全会提出力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性基层农业技术推广机构的新要求。2009年中央一号文件进一步做出具体安排。为把中央的要求和部署落到实处，农业部印发了《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》。农业部科教司在整合原来新型农民科技培训工程、农业科技入户工程、科技示范场等项目的基础上，中央财政加大投入力度，农业部、财政部共同启动实施“基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目”，按照以改革促发展的思路，对基本完成体系改革的区县进行项目支持，以带动全国基层农技推广体系改革与建设早日完成。

2009年8月18日农业部科教司在北京召开基层农技推广体系改革与建设示范县项目管理干部培训班，各省、市科教处长参加了培训，传达了《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见的通知》（农财办〔2009〕95号，以下简称农办财95号文件），讲解有关政策和布置项目要求，标志着示范县项目正式启动。根据各地基层农技推广机构改革进展情况，2009年全国对770个县进行项目支持，2010年争取扩大一倍，最终实现对全部区县的覆盖。争取稳定3～5 a后以法制形式固定下来，形成中央财政支持基层农技推广机构开展科技服务的长效机制，改变基层农技推广机构“有钱养人，无钱干事”的局面。为促进项目实施，科教司先后在合肥、重庆、武汉召开专题会议，就体系改革、农技人员知识更新和示范县项目管理进行规范。2009年11月科教司组成4个督导组对示范县项目进行督导和调研。

1.2 示范县项目内容

根据农办财95号文件要求，基层农技推广体系改革与建设项目主要有五方面内容：一是深化基层农技推广体系改革，明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实增强服务能力。建立农技人员聘用制度、农技推广责任制度、农技人员工作考评制度、农技人员培训制度以及多元推广服务机制；二是根据主导产业，遴选推介主导品种和主推技术，示范县的主导品种和主推技术入户率和到位率达到95%以上；三是培育农业科技示范户，发挥示范户在调查农情、推广技术、宣传政策中的作用，使示范户成为农民看得见、问得着、留得住的“乡土专家”；四是建设试验示范基地，开展新品种、新技术、新机具引进、试验、示范和技术培训工作；五是培训基层农技人员。每个示范县每年挑选100名左右基层骨干农技人员，到农业院校、科研院所、推广机构开展5 d以上的集中培训，逐步提高基层农技人员的业务能力。建立农业科技试验示范网络，完善“专家—农技人员—科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道。

1.3 项目管理采取分级负责的原则

农业部主要对示范县项目进行宏观指导，协调财政、编办等部门，保障经费落实、进行监督抽查，对各省市上报的实施方案备案。省、市级负责遴选和确定科技项目区县，指导区县按照农办财95号文件要求制订实施方案并审核。项目区县自主确定本地主导产业，遴选主导品种和主推技术，公开、公平、择优选择技术专家和技术指导员、确定示范基地及科技示范户。市级自主确定项目示范区县，指导督查示范县工作的开展和示范区县的区县长签订项目实施协议，保证项目的实施。

1.4 项目考核实行末位淘汰办法

示范县项目考核拟借鉴科技入户示范工程的做法进行电话抽查。一是抽查科技示范户；二是抽查技术指导员；三是抽查试验示范基地。根据抽查情况，各省进行一个大排序，后几位报到部里进行统一审核后决定淘汰区县。其它纳入平常考核，以服务对象的满意度来考核示范县工作。改革和建设一票否决，要考核基层农技推广体系改革的7个标准 （是否印发了改革实施文件、是否明确了公益性职能任务、是否理顺了管理体制、是否合理设置了机构、是否科学核定了编制、是否纳入全额拨款单位、是否建立了相关工作制度）是否达到，不达到的一票否决。

2 天津市基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施情况

2.1 确定了项目示范县

完成了项目实施方案的备案和实施协议书签订。根据农办财95号文件要求，经与天津市财政局协商，天津市从农产品生产大县中选择了已实施农技推广体系改革运行机制创新试点、新型农民科技培训、农业科技入户示范等项目的静海县、蓟县、宁河县、武清区4个区县，作为基层农技推广体系改革与建设示范县，承担2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目。以4个区县农业局作为项目实施单位，制订了项目实施方案。全部项目方案经过修改已报送农业部和财政部备案。项目区县与天津市农业局签订了 《基层农技推广体系改革与建设示范县实施协议书》。

2.2 明确了示范县工作内容

根据实施方案，4个区县均成立了项目领导小组和专家指导组，确定了13个主导产业，遴选了52个主推品种，4项综合技术和23项单项技术作为主推技术，确定了40个示范基地，选聘了400名技术指导员联村包户开展技术指导，培育科技示范户4 000户。 4个示范县共有耕地25.39万hm2，年生产粮食占全市的58.50%；蔬菜占全市总产量的65.54%；畜禽肉类产量占全市的69.10%；禽蛋占全市的62.02%。技术专家和指导员将指导农民正确选用主导品种，配合先进适用的主推技术，促进天津市农产品生产的安全、优质高效。

2.3 开展了示范县项目督导

为指导项目示范区县按照农办财95号文件要求开展基层农技推广体系改革与建设，2009年10月底到11月初，天津市农业局总农艺师、天津市基层农技推广体系改革与建设领导小组办公室常务副主任王家武带领天津市农业局科教处、天津市推广体系改革办公室等有关人员组成督导组，对承担2009年基层推广体系改革与建设示范县项目的武清、静海、宁河、蓟县4个区县进行了督导。督导结束后，项目区县积极推进体系改革和建设，围绕产业需求，调整示范基地和科技示范户的布局。截止目前，项目示范县基本情况、专家和技术指导员、科技示范户和示范基地已全部报到中国农业推广网。技术指导员手册和科技示范户手册、标牌已经下发完毕，正在进行填写和悬挂。

2.4 开展基层农技人员知识更新培训 确定现代农业技术培训基地

天津市农业广播电视学校被认定为农业部部级培训基地；天津市农业技术推广站、天津农学院被认定为天津市市级培训基地。目前静海、宁河、武清、蓟县均正在利用冬季农闲时间对技术指导员和科技示范户进行培训。

3 下一步工作安排

一是全面落实2009年中央1号文件和国发30号文件精神，对示范县项目要加深认识，明确定位。把促进基层农技推广体系改革与建设作为示范县项目核心工作来抓，通过制度建设和机制创新，打造满足农民科技需求，支撑现代农业发展的基层农技推广机构。

二是对主导品种和主推技术大力推广宣传。技术指导员要指导科技示范户和辐射带动户正确选择优良品种和先进适用技术，并开展技术指导和跟踪服务。

三是实施农技人员知识更新工程，分期分批对基层农技人员进行培训。按照《基层农技人员培训大纲》和本地确定的主导品种和主推技术，编制系统化的培训教材，分期分批对基层农技人员进行培训。培训方案要注意系统性和连续性，既有当前生产上急需的技术，也要为引进推广新品种、新技术做储备。

四是项目区县要与技术指导员，技术指导员和科技示范户要明确技术指导的责权关系。要实行专家技术负责制、技术指导员包村联户责任制、示范基地科技示范户辐射带动制等制度，对技术服务进行规范化管理。

五是对示范基地、技术指导员和科技示范户上报数据及时进行调整。特别是示范基地调整和技术指导员、科技示范户有变动的，要及时更新数据库。

六是强化资金管理。目前财政资金已经全部下达到项目区县，要根据项目进展及时兑现资金。对于基层农技人员的津贴和科技示范户的补贴要保证足额按时发放。经费使用要经得起检查和抽查。

七是在《天津农林科技》杂志上加强对基层农技推广体系改革与建设示范县项目的报道力度。2010年第1期作为基层农技推广体系改革与建设示范县项目专辑，对国家相关政策及全市基层农技推广体系改革与建设情况和4个示范县实施项目情况进行介绍。

八是2009年底进行全面检查，确保全年的工作任务按期完成。示范县项目2009年是开局之年，做好2009年的工作意义重大。要根据2009年11月份督导要求，全面落实项目确定的5项任务，为2010年的工作奠定良好的基础。

九是加强宣传，扩大示范效果。要利用示范县项目提供的契机，把基层农技推广体系改革与建设引向深入。充分利用中国农业推广网（http://www.farmers.org.cn/）这个信息交流平台，把各区县在项目实施中创造的好的经验和做法及时上报交流。各区县可结合当地实际，大胆创新，为下一步工作开展积累经验。

十是2010年6月对示范县项目进行全面总结。根据农业部安排，2010年6月农业部将对示范县项目抽查考核。天津市将在2010年5月底进行抽查，根据抽查结果对所有示范县项目进行排序，安排2010年项目申报。