天津市土肥体系建设现状及思考

于美荣，刘志杰，张 颖，张 鑫，张 滈

（天津市土壤肥料工作站，天津 300061）

“民以食为天，食以土为先，土以肥为魂。”土壤是农业的基础，肥料是作物的食粮，土壤肥料工作在农业生产中具有不可替代的作用。土肥体系是因“土”和“肥”而成立的农业技术推广服务体系，全国第二次土壤普查造就了这支从事土壤和肥料技术推广的队伍。近十多年来，随着沃土工程、测土配方施肥和水肥一体化等项目的实施，土肥体系建设不断加强，技术水平也得到了很大提高，对天津市现代农业发展和新农村建设起到了积极的促进作用。但随着现代农业的发展，对土肥工作的要求越来越高，进一步加强土肥体系建设，加强土肥工作研究，提高全系统技术人员的综合素质，是需要研究解决的重要课题。

1 天津市土肥体系建设的现状

1.1 土肥体系建设不断加强

自1980年建站以来，天津市土肥体系不断壮大，技术力量不断加强。全市土肥推广体系现有市级土壤肥料工作站1个，区县级独立编制的土壤肥料工作站10个，占全市12个有农业区县总数的83%。全市土肥系统现有专业技术人员82人，其中市级土肥站专业技术人员11人。在全系统专业技术人员中，具有高级职称以上的人员24人，占29%；中级职称以上的人员50人，占61%。这支队伍是构成天津市土肥技术推广体系的中坚力量，是一支专业技术过硬的队伍。

1.2 硬件设施建设进一步完善

2004年以来，天津市争取农业部沃土工程项目，实施综合示范区建设等重点项目。借助工程项目的实施，完善了市级土肥化验室的建设，争取投资200余万元，建设完善200 m2的化验室，新增原子吸收、定氮仪等仪器设备，充实了土肥的服务手段，使土肥站的检测能力得到加强，检测水平提高到一个新的层次。2005年以来，测土配方施肥技术补贴项目在天津市相继开展，全市12个区县有10个区县已建成土肥化验室，一个正在筹建中，化验室面积达到2 000 m2，添置了必要的化验仪器，固定资产达到500多万元，检测能力也得到了一定的提高。2007年底，天津市土肥化验室通过了天津市质量技术监督局的计量认证。

1.3 技术推广项目实施

近年来，我们积极争取农业部及天津市有关土肥技术推广项目，实施了配方施肥、秸秆还田、平衡施肥、稀土农用技术推广、补钾配微、测土配方施肥、旱作节水、水肥一体化等重大科技推广项目，提高了肥料利用率，保护了农业生态环境，降低了生产成本，提高了农业生产效率。

1.4 开展全市测土配方施肥工作

2005年，为全面了解全市基本农田土壤质量状况，天津市土壤肥料工作站在全市开展了基本农田质量调查。根据不同的土壤状况，全市共采集各种类型的土样3 050个，并全部进行了化验分析，得到了全氮、有效磷、速效钾、有机质、钾、钠、钙、镁、铜、锌、铁、锰、硼、氯离子、碳酸根离子、碳酸氢根离子、盐分、pH值等18个参数、5万余个有效数字。比较详细地掌握了全市耕地土壤质量状况，大规模地开展了测土配方施肥工作。特别是2005年以来，实施的测土配方施肥项目，重点围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥”5个环节开展工作，确立了天津市的土壤养分丰缺指标和专家施肥系统研发技术路线，为全市测土配方施肥工作提供了依据。截止到目前，全市共举办培训班154期，培训技术骨干6 499人次，农民52 450人次，营销人员2 905人次，发放技术资料31.8万份，发放施肥建议卡24.5万张。到2009年，全市测土配方施肥面积累计达到93.3万hm2。2009年全市共推广测土配方施肥技术44.4万 hm2，总增产 23.79万 t，总减不合理施肥量8 627.92 t，实现节本增效39 905万元。1.5 加大对肥料的监管力度

针对近几年农资产品价格大幅度上扬，假冒伪劣时有发生的现状，土肥系统加大肥料市场监管力度，加强宣传，严格肥料登记，积极会同质检、工商等有关部门，加强对肥料市场的检查。天津市土壤肥料工作站每年都组织多次全市性的肥料市场检查，并不定期进行市场突查。2008年主要是打假，全市共查处涉及不合格肥料产品800余t，打掉了假冒伪劣生产商和经销商的嚣张气焰，净化了肥料市场。2009年进行了专项检查，共发动10个区县土肥部门，工作人员258人次，开展实地调查16次，抽查生产企业32个，占全市生产企业比例46.4%，检查市场28个，检查涉及的区县10个，检查样品108个，代表吨数10万t，经过检测样品合格率91.6%，企业合格率98.3%，整个市场生产和经营情况有了明显改善。同时，加强肥料立法工作，2009年11月19日颁布了 《天津市肥料管理条例》，并于2010年2月1日正式实施。此条例的出台主要是为了加强肥料管理，保障农产品质量安全，保护农业生产和生态环境，维护农民合法权益，使肥料监管步入了法律监管的轨道。

2 存在的主要问题

2.1 体系建设不健全

目前，全市12个有农业的区县仅10个区县建有土肥站，有2个区县土肥工作都是和其它站设在一起，没有独立的土肥工作机构。就是有土肥站的10个区县，土肥工作也经常不能自主开展工作。

2.2 区县发展不平衡

农业大区县对土肥工作相对比较重视，承担的项目能够认真地完成，工作积极性也较高，但经济条件好的区县，由于地少且工业较发达，财政状况好，职工收入有保障，对争取农业项目积极性不高，因而，对土肥项目和工作重视程度不够，造成区县间发展不平衡。

2.3 队伍素质亟待提高

从学历上看，大学本科以上学历人员仅39人，占现有人员的47%，近50%的技术人员都是初级水平。而且，大多区县土肥站人员年龄偏大，学历偏低，难以适应以数字农业、信息农业、产业化发展为代表的现代农业发展需要，亟需提高专业技术、执法水平、驾驭市场经济的能力和水平。

2.4 工作经费不足

部分区县级土肥工作经费严重不足，处于有钱“养兵”，无钱“打仗”的状态，有的县更是无钱“养兵”，职工的福利和办公经费严重不足，也没有固定补偿渠道，需要靠争取项目来支持。

2.5 服务手段缺乏

区县级土肥站缺少必要的化验设备，有的区县更缺乏必要的交通工具，有的仅有一部车，有的根本就没有。我们所从事的工作又都是应用科学的领域，一线在农村，与农民打交道，下乡安排工作，部署试验、示范，肥力监测，市场监督，扶优打劣这些工作难度就可想而知。

3 对土肥体系今后工作的思考

3.1 提高认识 增强自信心

土肥体系在农业技术推广队伍中具有非常重要的作用。主要体现在能够迅速地将土肥高新技术和成果转化为现实生产力；科学地反映土壤质量状况、肥力水平，为政府宏观决策提供依据；科学指导农民从田间到餐桌进行无公害农产品标准化生产；通过检测手段选优、推优，用法律手段护优、打劣，切实保护农民的利益。因此，我们必须提高认识，坚持以科学发展观为指导，从建设中国特色农业现代化的高度，认真学习领会中央加强农业基础建设的深刻内涵，找准自己的位置，把土肥工作做好，推进现代农业可持续发展。

3.2 县级化验室的认证势在必行

天津市市级化验室1个，县级化验室10个。只有市级化验室进行了计量认证，区县化验室都没有认证，难以合理地收费，购买药品等平时正常运转的费用都没有，这样势必影响工作的正常开展。

2009年9月全国农技中心在哈尔滨举办了“全国土壤肥料检测工作研讨会”，会上重点宣传贯彻《测土配方施肥项目县（场）化验室建设指导意见》。全国测土配方施肥项目开展几年来，已基本覆盖全国所有农业县（场），借助此项目的开展各县（场）土肥化验室大都建成，针对近几年建设和运转过程中出现的问题，全国农技中心制订了此意见，以规范各化验室的工作。

会上山东、辽宁等省做了典型汇报。通过交流发现几个农业大省，项目开展得早，县级化验室运转较好，计量认证工作已陆续展开。像山东省已有27个县级化验室通过了认证，辽宁、江西等省也有数目不等的县级化验室通过认证，借助此次会议，他们表示将把该项工作继续开展。由此可见，全国县级化验室的认证将是大势所趋。

3.3 立足服务 强化职能

土肥行业的发展，必须放在现代农业的大背景之下。要明确自身的定位，强化行政执法、检验检测、试验示范推广等公益性、服务型职能。《天津市肥料管理条例》的颁布实施给我们肥料管理执法人员提供了依据，要突出技术执法，充分发挥我们在肥料管理、肥料应用、肥料市场准入和科学施肥技术上的优势。同时，要立足服务，发展队伍，壮大实力的核心。土肥行业“因土而立”，要适应新时代的要求，加强土壤、肥料及水的检测，土、肥、水均衡发展，为农民提供新技术，提高土壤产出率。

3.4 抢抓机遇 争取大项目

土肥事业的发展需要大项目来牵动，这是事业发展的必备载体。农业部沃土工程项目、旱作节水农业项目、耕地养分调查、测土配方施肥等都是关系土肥大局的牵动项目，要千方百计去争取，要用我们技术实力、工作能力、工作基础去赢得上级领导的认可，同时更要以此为契机，争取各级政府的支持，把项目做大、做强，提升我们的实力。

3.5 加大投入 提供保障

全市各级农技推广服务单位均为公益性事业单位，除按政策解决好职工的工资福利和工作经费外，应进一步增加财政投入，保证人员经费，工作经费。同时，要重点解决新品种、新技术、新材料的引进及试验、示范和病虫害预测预报，全市技术人员的业务培训，农业信息的收集和发布，科技人员的知识更新等公益性服务事业专项经费开支。

3.6 加强培训 提高素质

强化土肥队伍建设，增加技术人员，壮大农技推广队伍。加强技术人员的再继续教育，使其知识能得到不断更新，有利于工作的开展。要定期对技术人员进行业务技术培训，提高技术人员的知识水平和业务能力。

3.7 狠抓监管 严格执法

要进一步加强对肥料的监管力度，提高检测能力，公平、公正、公开的履行职责。加强对《天津市肥料管理条例》的宣传，严格执法。创新肥料管理机制，在全市范围内掀起培育诚信肥料企业、争创名优肥料品牌活动。同时，建立健全对伪劣假冒肥料的举报奖励制度，打击肥料生产经营中的违法行为。