新时期高校工会建设问题思考

杜 华

（石河子大学，新疆 石河子 832002）

新修改的《工会法》重大突破之一，就是明确了维护职工合法权益是工会的基本职责。维护职工的合法权益是法律赋予工会的神圣权利，也是高校工会的最基本的职能和基本任务。近年来高校实行的全员聘任制劳动人事制度改革，涉及到劳动关系和利益格局的调整，包括院系组织机构的调整，后勤社会化，在编和非在编人员的组成等。这势必带来一些新的矛盾和问题。高校工会要加快改革创新，适应新的形势，就要不断探求完善维权机制建设的方法，切实维护广大教职工的合法权益。面临新形势、新问题、新机遇，高校工会如何为教职工提供一个全方位、多层次的服务平台，使教职工能以满腔的热情投入到工作之中，促进学校各项工作的有序正常开展，积极加强自身建设，更好地发挥工会作为党委联系教职工的桥梁纽带作用，为学校的改革发展稳定做出新贡献，是值得深入探讨的课题。

一、高校工会建设的重要性、必要性

1.高校工会建设，是加强党的执政能力建设的必然要求。党的执政能力建设，其目的在于不断扩大党的阶级基础和群众基础，巩固党的执政地位，实现党的伟大使命。因此，是否能够最大限度地把群众团结在党的周围，为落实党的使命做贡献，这是检验党的执政能力高低的重要尺度。高校工会的工作是党的群众工作的重要组成部分。如何发挥好高校工会密切联系教职工的优势，把“三个代表”重要思想深入具体地落实到教职工群众之中，充分调动教职工的积极性，完成好时代赋予高校的培养人才、科技创新和社会服务三大任务，具有十分重要的意义。高校工会的作用发挥得如何，直接体现出党在高校群众工作中执政能力的状况。

2.高校工会建设，是建设和谐校园的必然要求。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。作为社会主义的高等院校，就必须建设成科学治校、民主治校、依法治校的和谐校园。建设和谐校园，必须以构建和谐劳动关系为基础。当前，高等院校的人事分配制度改革、技术职务评聘改革、后勤社会化改革、住房货币化改革都在不断深化，教职工利益格局发生重大调整，劳动关系和经济关系发生深刻变化，不同层次教职工之间的利益差距明显拉大。历史遗留问题和改革中出现的问题交织在一起，导致劳动关系、利益关系的矛盾更加突出。因此建设和谐校园的难度也在加大。在新形势下，高校工会如何充分发挥协调劳动关系的积极作用，既要协助学校党政领导推进改革，又要积极维护教职工的合法权益，这就必然对工会干部的能力素质提出挑战。

二、当前高校工会建设存在的主要问题

1.对高校工会工作重要性认识不足。一些学校领导对工会观念不清，认为民主管理是学校党政的事，与工会关系不大，主张学校教学、科研工作是硬任务，是干实事，而工会工作是软任务，是干虚事，思想认识不到位，忽视高校工会的政治性、群众性。

2.高校工会工作实效性无法保证。当前，高校逐步成为社会与市场的独立主体时，工会在通过权、决定权和评议监督权上，受到很大的限制，主要是高校工会在涉及这类问题时，比较明显地停留在依附国家工会，而在高校内行使与行政相对独立的职能。

3.对工会干部队伍建设不够重视。不少高校的工会干部存在着数量不足、素质不高、年龄老化和青黄不接的现象，工会干部后继乏人。已有的工会干部对工会重要性认识不足，有的不热爱、不安心工会工作，缺乏做教职工思想政治工作的经验和能力，开拓进取精神和钻研业务的积极性不高。

4.高校工会管理创新不够。高校工会自身研究新情况、新方法不足，高校工会的工作作风和工作方式难以适应实际工作的需要，不少工作仍没有摆脱行政化、机关化的倾向。

三、高校工会建设的对策

1.加强高校工会的法制化管理。首先，必须加强学习、宣传，贯彻《工会法》、《教师法》、《教育法》、《高等教育法》。要充分认识学习好《工会法》等法律法规对依法治会，全面推进教育工会工作的重要性。只有学好用好这些法，才能更好地依法加强工会组织建设，把广大教职工最大限度地组织到工会中来，才能更好地依法行使工会的权利，履行工会的职责和义务。其次，高校工会是高校教代会的工作机构，高校工会必须按期召开工会会员代表大会，切实履行工会民主参与职能，组织和代表教职工参与学校民主管理和民主监督，充分发挥工会在民主渠道和教代会工作机构的作用，以及闭会后教代会各工作委员会日常工作的开展，要让工会成员充分享受民主权利。必须深化教代会制度建设，要积极建立和完善校、院（系）两级教代会制度，促进二级教代会制度化、规范化，充分发挥教代会作用，在高校人事分配制度改革、积资建房方案、医疗改革方案等涉及教职工切身利益的重大事项上具有充分意见及建议权利。

2.要提高高校工会建设民主政治的能力。教代会制度是高校教职工履行民主权利、参与民主管理、实施民主监督的基本制度和重要形式。要积极征得高校党政领导的支持，全面落实教代会职权，充分发挥教代会作用。学校人事分配制度改革、积资建房方案、医疗改革方案等涉及教职工切身利益的重大事项，应在广泛征求教职工意见的基础上，提交教代会审议通过。应积极推行以无记名投票表决方式履行教代会审议通过权，不断提高教代会质量。要积极探索实施校院两级教代会民主评议校院两级领导干部与组织人事部门考核相结合的有效机制，不断扩大教职工民主监督的参与面。要进一步拓展校务公开内容，建立校务公开工作年度总结向教代会报告的制度，保障教职工对高校重大事务的知情权、参与权和监督权。所有这些，都是上级工会对高校工会的具体要求，高校工会应当切实加强能力建设，把上述要求落实到位，促使高校民主政治建设进一步加强。

3.加强高校工会的队伍建设。工会干部是党的路线、方针、政策的实践者和执行者。加强工会组织的自身建设，对于开创工会工作新局面具有重要意义。首先，必须选拔优秀干部进入高校工会队伍。工会通过招聘等方式，选拔优秀的干部充实到工会干部队伍中来，使工会干部年龄、学历、专业结构等得到优化，并在任职期内保持相对的稳定。坚决杜绝把工会组织作为“老同志安置”、“下岗干部再就业”场所。其次，必须加强培训。不断加强对工会干部的培训，是提高工会工作水平的有效途径。工会要创造条件和机会，根据高校及高校工会的发展形势和工作需要不定期地培训，提高工会干部的理论、政策和参与水平，努力培养熟悉业务，热爱工会工作的干部。再次，加强自我学习进步。工会干部要勤于学习，把学习作为提升能力的基本途径，促成“学习型工会”。通过优化学习环境，营造学习氛围，制订学习规划，建立学习制度，引导工会干部和教职工立足本职，树立学以立德，学以增智，学以致用，提高个人、团队、组织学习能力，促进全体工会干部和广大教职工的综合素质全面发展。只要工会领导能认真对待工会人才培养，增强培养意识，加大培养力度，制定相应的鼓励人才、留住人才、使用人才的措施，对于高校工会不断壮大队伍不无益处。

4.提高高校工会维护教职工合法权益的能力。维护教职工合法权益是高校工会的基本职责，也是主要职责。讲维护，既要敢于维护也要善于维护。所谓敢于维护，就是对侵犯教职工合法权益包括民主政治权益、经济权益和精神文化权益的事项，都要敢于反映，敢于抵制，敢于运用法律法规来解决问题。所谓善于维护，就是运用党的政策，讲究维护的策略和效果。要善于通过改革来维权，即通过参与各项改革政策的制定，提出工会的意见和主张，保障教职工的利益不受侵犯。要善于通过发展来维权，就是把教职工的积极性、创造性引导到提高学校教育质量、科研水平和办学效益上来，用学校的发展来创造维权的物质基础。

5.要提高高校工会的创新能力。创新包括理论创新、体制创新、工作创新等多个方面。实践证明，工会工作取得的每一项重大进展，都是理论创新的结果。要使工会工作打开新局面，工会干部就必须深入基层，深入实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，做出新概括。要解放思想，实事求实，与时俱进，把握时代发展特点、高校改革趋势和高校工会工作规律，不断推进工会理论创新。同时，要适应新形势，不断创新高校校务公开、民主管理、师德建设、精神文明创建等各方面工作的组织体制、运行机制和活动载体，开创工会工作的新局面。工会工作的方法和手段也要不断创新。随着高校信息化的推进，工会干部也要懂得基本的计算机、网络知识，也要具备运用信息工具的能力、获取信息的能力、处理信息的能力、生成与创造信息的能力以及应用信息能力解决实际问题的能力等。

［1］曾智飞.论新时期高校工会的职责［D］.江西蓝天学院，2007.

［2］谢云章，吴泉生.坚持教代会制度，促进学校的改革与发展［J］.合肥工业大学学报（社会科学版），2004，（4）：100.