优化教育结构 实现教育公平

余 新

（重庆工商大学，重庆 400067）

教育公平是社会公平的重要基础。教育公平主要指政府在制订政策和制度时，合理配置教育资源，为每个人提供均等的教育机会，让每个受教育者都能获得最适合其个性的发展。但教育公平不是平均主义，而是一个需要通过改革创新不断完善的过程，在教育改革的大环境中，在保证办学质量的同时，让更多的人有机会接受教育才是真正的教育公平。教育公平是我国构建社会主义公平社会的迫切需要。

一、优化教育结构，实现教育公平的意义

1.教育公平是促进社会公平的基础

促进和扩大教育公平，是缩小和克服形形色色的社会不平等、反对社会排斥、鼓励社会流动、社会参与和社会团结的必由之路。教育公平的缺失或受到损害，将极大地影响到其他领域的社会公平，使得其他领域的社会不平等得以延续并进一步放大。教育公平为不同的人们之间提供了一个共同的发展基础或平台，教育公平是保障人的发展的起点公平。

2.教育公平推动知识经济时代的发展

在知识经济时代，教育对于社会发展的作用也由单一的政治功能发展到综合的政治、经济、文化等多方面功能，全方位地影响着社会发展的进程，成为社会发展的“催化剂”和“加速器”。教育能够改善人口质量，提高民族整体素质，把沉重的人口压力转化为人力资源优势，同时为推进社会主义民主政治文明打下良好的文化基础；教育公平对促进整个社会的政治公平、经济公平、文化公平和法律水平，培育公平文化和有正义感的人有着基础性、前提性和关键性的作用。

3.教育公平是实现和谐社会的重要途径

社会主义和谐社会是一种公平正义、民主法制、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。有了教育机会的均等、教育过程的公平，社会弱势群体才有可能与社会其他阶层在同一起跑线上起跑，才有通过知识改变命运的机会，社会各阶层才有正常流动、分化的可能，全社会才能充满活力、安定有序。因此保证教育公平是构建和谐社会实现社会公平的伟大武器，也是社会公平的基础和前提。

二、我国教育结构的现状

目前我国的教育不公平主要体现在地区差异、城乡差异、阶层差异方面，各级各类学校的比例构成，决定了它所培养的人才的规格、数量、质量及其比例关系。学校布局散、数量多、校舍不全、规模小、设备缺、质量差、效益低是制约教育质量和效益的主要障碍。

1.农民工子女入学难、就学过程中的不公平问题较明显

随着农村人口向城镇流动，流动儿童中的在学者占全部流动儿童的90.7%，一直未上学者占6.85%，失学者占2.45%。农村劳动力转移到城镇打工，一些父母无法教育、抚养这些留守孩子，只能委托爷爷、奶奶或亲友代管。留守孩子容易受到不良影响，出现教育单一、安全难保、亲情缺失、心理失衡、学习较差等问题。

2.城镇中小学的规模效益虽然较好，但是资源配置和生源负载不均衡

由于未给学校的建设和扩展预留空间，学校学额猛增，形成大班额甚至超大班额。历史上形成的“重点学校”、“薄弱学校”在资源配置、教育质量、自我发展能力等方面的差异以及群众的择校心理，造成城镇学校大班额现象的出现。教育资源配置、生源负载不均衡，在某种程度上延缓了基础教育均衡化发展的进程。

3.教师队伍结构矛盾突出

城镇教师普遍超编，而偏远乡镇教师力量薄弱，农村小学教师严重老化和整体素质偏低。一些教师集中于县城和发达地区的乡镇中小学，偏边远地区虽然配足教师，但由于生活待遇和条件差，教师不安心工作，总想方法调动。多数片区初中已变成薄弱学校，教师不愿去，学生流失多，教学质量差。

4.职业教育的地位与其所承担的任务不相称

职业教育管理分散，缺乏统筹协调机制；经费投入不足，多元投入机制缺乏，校企共生双赢的局面尚未形成；师资力量薄弱，培养目标虽然与“职”字挂起了钩，但在专业设置、教学方案、教学方法等方面几近普通高等教育之翻版，没有自己的特色，高等职业教育仍然普遍存在“重理论，轻实训”的问题。

5.普通高等教育招生规模扩大，教学质量下降

由于盲目而狂热的扩招，使各高校生源质量大幅度降低，各高校几乎无一例外地不顾自身办学条件，盲目增加招生数量，使在校生规模与学校硬件教学设施之比例、师生之比严重失衡，教学质量难以保证，使大学本科沦为一种粗放型的教育。各高校在以扩大占地面积作为做大做强的主要依据和判断标准的片面认识指导下，蜂拥而至圈地浪潮之中。片面追求高层次，研究生、本科生、专科生比例失调。2007年在学研究生119.50万人，在学本专科生1884.90万人，在学成人教育524.16万人，难以满足产业结构和就业结构变化中对不同层次人才的需求，尤其难以满足这一变化中对高素质人才中研究生层次人才的需求量，没有形成终生教育的结构体系。

三、优化教育结构实现教育公平的措施

1.促进学前教育普及化发展

随着经济发展水平和人民生活质量的日益提高，学前教育日益成为城乡家长和社会关注的热点，应加大力度支持和发展学前教育，特别是农村学前教育。2007年我国在园幼儿（包括学前班）共2348.83万人，比上年增加84.98万人。应强化区域性学前教育总体规划，启动0－3岁婴幼儿早期关心和发展工程，依托乡镇中心小学，大力发展独立设置的公办乡镇中心幼儿园。学前教育是基础教育的第一环，影响一个人一生的成长和随后阶段教育的质量，人才培养，学前教育先行，绝不能因学前教育是非义务教育而推卸政府的责任，必须切实提高幼儿教育普及程度和保育教育质量。

2.促进义务教育全民化发展

2007年我国小学在校生10564万人，比上年减少147.53万人，小学学龄儿童净入学率达到99.49%，与发达国家相比还有差距。目前，农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生的生活费已全免，这意味着我国贫困地区592个县1400万贫困家庭子女就读中小学将可以享受到国家提供的全免费教育。并将进城务工就业农民及其子女应纳入社区管理体制，使社区成为流动儿童融入城市生活的重要载体。

3.促进高中教育优质化发展

高中教育应采取更加灵活的形式，吸纳社会资金扩大高中办学规模，尽量满足人民群众送子女接受高中教育的需要。2007年我国高中阶段教育在校学生4527.49万人，比上年增加185.63万人。政府应制定相关政策，吸纳社会资金加快学校后勤服务设施建设，吸纳社会贤士能人参与管理学校后勤服务工作，提高和完善学校的后勤服务功能。按照受教育者分摊的教育成本比例，核减预算基数，根据各高中学校收费和教育成本的变化情况，由政府采取差额预算，核基定补或自收自支等财政预算手段予以调节，尽量减轻国家财政对高中教育的投入负担，鼓励社会力量兴办教育。

4.促进职业教育大众化发展

大力发展职业教育，是培养高技能人才，促进农村劳动力转移的重要举措。“高技能”和“高素质”是职业技能人才起飞的双翼，职业教育公平既不能偏离职业教育的“高技能轨道，又要立足于高素质”的育人大计。2007年，全国中等职业教育在校生1987.01万人，比上年增加177.12万人。应加大农村劳动力转移和农民科技培训力度，更好地服务于社会主义新农村建设。在新世纪新阶段，随着人们生活质量的不断提高和生活服务范围的不断扩大，社会分工越来越细，职业教育应以培养实践性、应用性、操作性、创新性的职业技术人才为目标，故应突出“实用性”。

5.促进普通高等教育多元化发展

目前，我国高等学校的内部管理和建设，不仅与世界一流大学相比还有很大差距，较之不断进步的企业管理和政府管理，高等学校在内部管理改革的进程、改革的深度等方面都相对滞后。2007年全国各类高等教育总规模超过2700万人，全国招收研究生41.86万人，比上年增加2.07万人，增长5.20%；普通高等教育本专科共招生565.92万人，比上年增加19.87万人。高等学校要办出水平和特色，成为一流的大学，就要深化素质教育，提高教育质量，促进全体学生全面发展。培养科技精英的职责，只能也必须由普通高等院校承担。因此，我国的普通高等教育必须走精英化的路子，以内在的品质做强做大，而不是盲目扩张。

6.鼓励社会力量兴办教育

加强民办教育相关法律政策的协调性、科学性和可操作性；明确界定民办学校与公办学校不同的战略定位、发展重点和培养目标，构建公办民办教育共同发展的格局。2007年全国共有各级各类民办学校（教育机构）9.52万所，各类学历教育在校学生达2583.50万人。给民办学校充分的办学自主权，使民办学校走上特色教育和内涵发展的道路，促进民办教育健康持续发展；健全民办教育规章制度，规范社会力量办学行为，制定民办学校的评估标准，实施民办学校的认证和教育教学督导工作。

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。实现教育公平既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。优化教育结构，让学生都能受到良好的教育，促进社会成员、社会群体之间友好相处，才能实现社会的公平和正义。教育公平是实现我国人才强国战略的需要，是提高我国综合国力、增强国际竞争力的需要，是实现中华民族伟大复兴的需要。

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