省级电大科学发展研究＊

焦传震，孙 晖，张宏涛

（陕西省远程教育研究中心，陕西 西安 710068）

【远程教育模式与应用研究】

省级电大科学发展研究＊

焦传震1，孙 晖2，张宏涛3

（陕西省远程教育研究中心，陕西 西安 710068）

依托电大由省政府举办开放大学，不但具有必要性和可行性，也是省级电大走出困境，实现科学发展的必由之路。但这不只是名称的改变和资源的整合，更为关键的是必须坚持以人为本，全面发展和宽进严出的理念，以满足和激励学习者自由自觉个性化学习为任务，以促进个性化全面发展为目的，建构开放大学的体制与机制，建立有利于它持续发展的外部生态环境。非惟此举，难有持续发展。

电大；开放大学；以人为本；学习化社会；宽进严出

孕育和诞生于计划经济体制和精英教育时代的中央广播电视大学，在进入市场经济体制之后即陷入第一次生存危机，但是危机并没有使他发生应有的变革。相反，在政府特殊政策保护下，面对高学历的旺盛需求，从理念和策略上选择了教育产业化路径，从而掩盖了先天的缺陷，失去了改革的内部动力和时机。以至于当它面对中国社会科学发展的诉求和建立终身学习体系及其学习化社会的客观必然，面对建立开放大学的任务，面对2016年成人教育市场向全球开放，面对高等教育在十二五期间向质量为本的转向，这个历经三十年发展，却在现行国家法律政策的框架下只能成为开放成人学历教育项目的合作办学者，从而陷入发展困境，改革不可避免。但从现代远程开放大学的视野看，由于先天的缺陷和后天产业化的经营以及国家特殊政策的保护，中央电大在办学理念、体制和机制、教师队伍建设、学科体系构建和教学质量方面的缺陷凸显出来。在原初体制和机制下建立和赖以生存的庞大的办学系统正在成为摧毁自身体系的内部力量。那种继续现有体制和机制，转向大一统的国家级开放大学的设想遇到了历史和现实，内与外的多重阻力。

其实，更为尴尬的是处于中央电大体制下的省级电大，一方面在现行体制下中央电大通过招生计划，教学计划和毕业审核以及由此产生的经济利益分配关系来控制省级电大，省级电大组织行政区域内招生和教育教学实践活动，完成中央电大的教学任务，实际上只是中央电合作办学项目的承包者。另一方面省级电大的办学主体是省级人民政府，但它的发展却必须听命于中央电大，没有在当地社会发展中显示出不可或缺的作用。当其赖以生存的中央电大陷入危机时，省级电大就必须直面如何实现持续发展这一重大课题。

一、建立现代远程开放大学是省级电大走向科学发展的必由之路

面对科学发展的社会理想和现实要求，省级电大如何在建设全民学习，终身学习的学习化社会中选择持续发展路径，不仅仅是应对当前社会和教育发展转型的需要，也是实现自身持续科学发展的必需。

在当下的讨论中，对于省级电大可持续发展道路的选择有四种观点：其一主张维持现状，其实连他们自己也未必相信；其二认同任为民先生的构想，在大一统的国家开放大学中成为一个地方教学中心，其结果与第一种体制下的状况无本质区别；第三条道路是等待并于省内其他高校，但无法满足学习化社会发展的客观需要；第四条路就是立足现实，着眼未来，以科学发展观为指导，以省级电大为基础，在政府主导下构建区域性现代远程开放大学，以完善终生教育体系，满足区域内全民终生学习和社会持续全面发展的客观需要。

到底选择什么样的发展道路，关键要看它是不是能坚持以人为本，全面发展这一科学发展观的核心，秉持终身教育理念，把促进每个人的自由自觉的个性化全面发展作为办学的根本法则和最终目的；是不是能满足当地社会发展的客观需要，适应并促进当地社会的发展，达成当地社会发展的理想；是不是能满足教育对象的学习和发展的需要，遵循教育对象的发展规律，促进他们个性化自由自觉的全面发展；是不是能建构有效实现办学理念的内在机制和持续发展所必需的生态环境；是不是能具有良好的社会公信力和市场竞争力。一句话，它必须成为当地终身教育体系中不可或缺的一环，学习化社会建设和发展的中流砥柱，一个具有竞争力和深厚广泛的社会公信力的成人继续教育的主导者。

尽管目前还存在着依托中央电大建立大一统的国家开放大学和依托省级电大建立为当地社会发展服务的省级现代远程开放大学的争论，但我们认为由政府主导成立省级现代远程开放大学更具有必要性和可行性。

首先由省级政府主导举办现代远程开放大学是建立区域内完善的终身教育体系的必须。现代远程开放大学是以需要接受高等教育的人群和学历后在职与离职的成人继续教育为对象，处于终身教育体系的顶端，是完善的终身教育体系不可或缺的一环。其二建立现代远程开放大学是大学发展和创新的必须。现代远程开放大学是知识化社会客观发展的产物，以终身教育思想为基础建构和发展，又丰富和发展着终身教育思想。既是对现代大学的继承，又是在其基础上的创新和发展，作为当代大学族群中的一族，它的发展对高等教育结构的改善和未来大学发展与创新是不可或缺的。其三建立现代远程开放大学是教育平等化民主化实现的有效路经。教育平等是社会平等的基础，现代远程开放大学大面向一切需要接受高等教育而又没能接受普通高等教育和学历后需要继续教育的成人群体，为每个人自由自觉的，随时随地的个性化学习，终身学习提供平等的机遇、良好的环境和优质的服务，这就打破了现代大学教育固有的制度性选拔和限制。通过宽进严出的制度设计，有效的弥补了高等教育在教育平等和民主化方面的先天缺陷，成为知识化社会教育平等和民主化实现的有效路径。其四建立现代远程开放大学是促进社会持续全面发展的基础。现代远程开放大学通过为每个学习者提供自由自觉的个性化学习和终生学习的环境和机会，实现了教育与生产劳动、生活的有机结合，从而成为每个人自由自觉个性化持续全面发展的有效渠道，造就了全面持续发展社会的基础。其五建立现代远程开放大学是建立学习化省区的需要。要建立学习化省区就必须建立完善的终身教育体系，立足本省发展的实际，建构满足民众终身学习和全民学习的开放大学，以培育承担学习化组织和社区建设，推动学习化社会发展的具体任务的主力军，如果没有具体承担和落实者，一切将落入虚幻。其六建立现代远程开放大学是推动当地经济持续发展，满足国民不断增长的物质和精神需求的客观要求。通过为继续教育的人群提供有效的学习机会和环境，不但能有效的促进劳动力素质的不断更新，提高他们就业能力和创新能力，推动产业升级和经济持续增长，不断提高人民的物质生活水平，也为国民提供了丰富的文化生活舞台和精神生活食粮，对提高国民生活品质，促进社会和谐发展具有重要的价值和意义，是知识化社会客观发展的必须。其七以省级电大为基础建立省级现代远程开放大学改革的复杂性和成本较低。如果以英国开放大学的模式进行建构，形成实质性的国家开放大学，就必须把原有的省级和地市级分校整合优化为隶属于国家开放大学的地方教学中心，为了提高教学效益，减少管理成本，就必须减少中间环节，实行扁平化管理，那么原有各省市分校的人财物的归属就成为一个大问题。如果仅作形式上的简单改造和整合，把省级电大变成二级学院，赋予其自主办学的权力，那么就成为一个联邦体，只不过比独立的省级开放大学多了个婆婆。如果不赋予其自主办学的权利，还是坚持原有管理体制和机制，就必然会成为电大的翻版。显然，成立省级开放大学要比国家及开放大学要经济的多。其八建立开放大学是优化教育资源配置的需要。根据现代远程开放大学发展的趋势，一所远程开放大学同时又是一个地域的数字化公共学习中心和开放的公共教育服务平台，它可以将现代开放大学和现代学习化社会的公共教育服务网络融为一身，做到资源整合，共建和共享，既是一所大学，又是政府公共学习数字中心和平台的建设，管理，服务的代理人，无疑这是一个科学经济的方略。

同时成立省级电大也是可行的。首先，成立省级开放大学具有基础优势。尽管中央电大历经三十年发展还没有成为开放大学，其体制下的省级电大由于体制和理念等原因与开放大学有距离。但是，三十年的建设和教学实践毕竟建立了基本的物质技术系统，人才队伍，积累了丰富的经验，更为重要的是省级电大一直是实际的教育教学建设管理实践活动的主体。在实践中，各省级电大已经形成了对省内各级电大的建设、管理与服务职能，形成了事实上的政府分权和赋权，所以它不仅仅是一所省级成人高校，而且还是一个事实上的电大系统的建设管理服务机构。仅就这一点，中央电大本部和省域内其他成人教育或继续教育院校或组织就无法替代。同时，各省市还具有众多的成人高考，自学考试、以继续教育为任务的独立建制的成人高校或继续教育机构、公共图书馆等都是建立省级开放大学可资整合优化的资源。通过整合，使各类成人教育资源和分散的公共图书，教育，文化资源达到优化配置，并通过远程开放的公共化学习中心和平台为开放大学和全社会共享。既减少了无序竞争对教育发展本身的损害，也是有限的教育资源得到高效地利用，符合科学发展的基本要求。其二建立学习化省市是推动省域社会持续全面发展的基本而现实的目标和实现科学发展的基础任务，政府具有不可推卸的责任，义务和内在需要。其三有持续旺盛的个体和社会需求。学习即生活，学习即工作，学习即生存和发展是知识化社会的客观规律，终身学习是知识化社会每个人生存和发展的基本方式。同时，区域内产业结构的调整和发展、经济持续增长、国民就业能力的不断提高、文化品位的提升，社会的整体转型也依赖于开放的继续教育。其四专业化教师队伍是一切现代大学存在和发展的基础。三十年来，省级电大已经建立起了一支经过实践锻炼的专业化教师队伍，具有了整合社会教师资源的渠道和管理经验，为开放大学的建立提供了师资基础。其五电大已有课程资源和可整合的其他教学资源为开放大学数字化学习中心发展提供了教学资源基础。

二、开放大学的模式及我们的选择

开放大学在半个多世纪的发展历程中经历了不同的发展阶段，有过不同的办学方式和失败的教训，也形成了如英国开放大学和美国凤凰城大学可资研究和借鉴的模式。

英国开放大学是传统面授教学和现代信息技术教学融合而形成的混合模式的远程开放大学。他以终身教育思想为基础，以满足和激励国民终身学习和个性化学习为己任，以建构学习化社会为使命，继承英国现代大学的优秀品质，始终彰显着现代大学的精神和特性，秉持着公益性、自治性、学术性和对教育质量一丝不苟的追求。同时它从开放大学的教育对象和教育环境、目的、性质等出发，在办学理念和机制、课程与教学方式、教育教学评价与管理方式等方面进行了创新。形成了诸如宽进严出的基本制度，创立了开放大学的课程体系和开发模式，构建了开放大学的教育教学评价体制与机制。并通过建立地域性教学中心，具有行业特点的教学中心，社区学习中心，把现代网络和通信技术有效地运用到开放大学的教育教学之中，形成了开放大学的虚拟和现实有机融合的教育教学网络，为每个需要提高教育质量和年限的人提供了优质高效的教学资源和指导服务。通过对质量一丝不苟的追求和科学有效的管理机制，使其在英国大学体系中表现出了良好的竞争力和社会公信力，成为开放大学继承和超越现代普通大学的经典范例，为知识化社会大学发展开辟了道路。

和世界上绝大多数开放大学不同，美国凤凰城开放大学是完全网络化、完全市场化运作的模式。它由遍布全国120分部和学习中心组成连锁式教育支持服务系统。特别是他的强大服务能力的呼叫中心能够为任何一个学习者技术提供24小时在线服务，服务范围包括教学的各个方面。他代表了网络化时代远程开放大学的特点和美国社会的特性。使全民学习、自由学习、个性化学习，随时随地学习成为现实。

我国电大尽管是计划经济体制和精英教育理念的产物，但也是以英国开放大学为榜样的。反思我国电大的发展历程，我们清楚的看到无论一个模式多么经典，也不论产生模式和移植模式的社会背景多么的相同或不同，都必须在借鉴中根据本土需要加以创造，而不是机械照搬，即必须本土化。已往的失误不只是忽视了本身的历史现实与未来发展的要求、开放大学本身的思想基础及其历史使命，更重要的是“我们回避了试图解决问题所作的种种具有创造性的努力……”①。基于此，我国省级开放大学模式的选择和建构一是要考量我国社会的历史和当前由传统农业化社会，向工业化社会和知识化社会发展的客观趋势，知识化社会发展对终身学习体系和学习化社会建设的客观要求。二是要考量我国成人继续教育及其电大发展的历史和现状，深入研究网络化时代远程开放大学发展的规律和趋势。三是要考量我国社会科学发展的客观逻辑，把改革作为一个过程而不是结果，持续不断的进行探索和创新，不但使其实现本土化，而且要形成良好的独立的可持续发展能力。比如，纯商业化的模式在美国是自然的，但在英国及其欧洲其他国家就没有商业化，甚至美国此前也有失败的历史。在我国以往以学养学的产业化道路不但背离了开放教育的价值和理想，也抑制了学习者的学习需要，失却了大学的精神，丧失了自身存在发展所必需的基本的社会公信力和国民对大学教育的基本尊重，这必然造成在未来成人教育市场开放后无力竞争的局面。再比如，英国开放大学始终把开放大学作为现代大学的继承和发展，一直追求对工业化时代普通大学的超越，但凤凰城大学则更像一所培训机构，而这些差异，必须从它产生发展的社会和教育背景中去解读。

基于以上立场和逻辑，我国省级开放大学的模式选择应从本省社会发展的现实和需要出发，以英国开放大学为基本范例，借鉴美国凤凰城大学网络化特点进行创新。建构以省级政府为主导，以省级电大为基础，整合优化区域内其他成人教育的优质资源和公共图书馆等学习资源，依托原有的教学中心，充分发挥移动网络技术的优势，打造开放的既能满足现代开放大学可持续发展，又为社会大众服务的公共数字化学习中心和教育服务平台，满足人人皆学，处处可学，时时能学的时代需要。如此，省级开放大学不但是成人学历教育和继续教育中心、现代远程开放教育研究中心、文化传播中心，同时它也是区域内远程开放的网络化公共学习和服务中心。换言之，他不但是一所现代远程开放大学，而且从科学高效的原则出发，利用自己的优势承担着省级政府建设全民化学习中心和系统，提供优质专业的管理和教学服务的任务。

三、以科学发展为目的，以理念转变为先导，以机制创新为根本，创建省级现代远程开放大学

由省级电大转化为现代远程开放大学，如果只是名称的改变，而没有理念及其主导下的机制的相应更新，就没有持续的发展。

（一）追求科学发展，实现办学理念的根本转化

现代开发大学的办学理念是终身教育理念的具体化，是关于现代远程开放大学的应然状态的判断，体现了人们对什么是理想的开放大学的价值取向和理性认识，决定着如何建构开放大学和建立什么样的开放大学。

确立以人为本、全面发展在现代远程开放大学办学理念中的核心地位。之所以要从根本上完成办学理念由产业化向人为本、全面发展的转化，摆脱市场原教旨主义和科技理性的统治，确立以人为本、全面发展在开放大学办学理念的核心和本质地位，走出继续教育是为个体不断适应市场变化而进行职业技能训练的误区。首先是因为开放大学产生和发展的社会背景是知识化社会，其思想和理论基础是终身教育思想体系。而反对工具主义和科学技术理性的原教旨主义，“走向科学的人道主义”，②“培养完人”③即“把一个人在体力、智力、情绪、伦理各方面的因素综合起来，使他成为一个完善的人。”④是终身教育思想的核心，这和科学发展观在本质上是一致的。其次开放大学从本性上就是以满足和激励每个人的随时随地，自由自觉的个性化学习，终身学习作为根本使命，以促进人的个性化发展为目的。其三开放大学促成了教育和生产劳动的紧密结合。成人是现代远程开放大学的教育对象，学习即生活、学习即工作、学习即生存和完善是知识化社会成人生活的客观存在和现实写照，这就从客观上实现了教育和生产劳动紧密结合，为人的个性化全面发展开辟了有效的路径。其四现代远程开放大学的学习形式为每个人提供了个性化学习与发展的自由和环境。

坚持宽进严出的个性化理念。宽进意味着现代远程开放大学不执行现代普通大学严格的入学选拔制度，强调严格统一标准化教学模式和评价标准以及学校封闭化。意味着现代远程开放大学在体制和机制设计上向所有需要继续高等教育学习的国民开放，满足和激励他们随时随地自由自觉的个性化学习和个性化全面发展的需要，追求有教无类的理想境地。换言之就是观念开放，学习者开放、学习地点开放、学习方法和课程资源开放的概括，这也是现代远程开放大学的性质决定的，是其超越普通高校的个性所在。但是现代远程开放大学不因为宽进就是低质量的大学，必然的比现代普通大学层次低。相反，宽进注定了开放大学必需在教育教学质量控制上要比普通高校更为严格细致、科学有效和更为努力，否则就必然变成宽进宽出，成为现代大学的反动，而不是发展和超越。所以，现代远程开放大学在突出宽进的同时更强调严出，把教育教学质量的不断提高始终做为获得社会公信力，持续发展的竞争力和生命力的源泉。

（二）面向未来，逐步实现由学历教育为主向学历后继续教育为主的转化

自上世纪六十年代高等教育普及化运动肇事以来，国内外成人教育主要是高等学历教育，而且主要集中在专科和本科层次，现代远程开放大学也不例外。

但是随着我国高等教育普及化和人口下降的趋势，现代远程开放大学的教育对象将由学历提高教育人群为主逐步转向学历后的继续教育人群为主。单一的职业更新训练逐步转向多层次，多学程的个性化学习，其教育诉求由着意于生活的工具转向着意于生活本身。如果现代远程开放大学还把自己圈定在单一的本科层次的学历教育则明显缺乏前瞻。从未来发展趋势看，现代远程开放大学在层次上应是以本科学历为基础，以后学历时代继续教育为主导的高等院校。他的目的就是促进学习者个性化全面发展，其目标也不仅仅是职业能力的提升，而是多元和多层次的，这是他和普通高校的目标定位的区别。

（三）以满足和激励学习者自由自觉的个性化有效学习为宗旨，建构现代远程开放大学的课程

课程是学校教育的核心要素和个性标志，就像没有现代普通大学的课程就没有现代普通大学教育一样，没有体现现代远程开放大学理念和特色的课程，就没有真正意义上的现代远程开放大学。

虽然课程的变革受制于学校教育理念、目标、教育内容、层次和教育对象的特质以及教育生态等，但从现代远程开放大学的本身看，课程的变革却不是简单的呈现方式或内容的变革，而是由课程理念、目标、课程结构、内容层次、教育教学模式、教学活动中人际关系和课程评价等构成的一个系统性变革。在这一系统中课程理念的变革是先声和主导，由于课程是大学理念的凝聚和教育目标实现的核心路径，所以现代远程开放大学的课程宗旨就是最大程度的满足和激励学习者随时随地，自由自觉的个性化学习和个性化全面发展。同时，由于教育对象是现实生活中的成人，教育生态具有网络化和现实化的二重性，所以远程开放教育的课程结构、教材呈现方式、教和学的方式，必须由教师中心向围绕学生中心，以激励和促进成人学习者自主自由的个性化学习和发展为目标转化；必须符合成人心理特点和学习规律，由以教材为本，知识为主向知识与成人生活结合转化；由灌输式为主向自主探究式学习模式转化；由学科中心，分科系统教学向综合化、模块化转化；其教学评价也必须由以终结性考核为主向以形成性评价为主的发展性评价转化，使教学评价成为激励学习，提高教学质量，促进教师、学习者和课程发展的活动。努力达成教学做合一的理想。

一场技术革命必然带来社会的革命，网络和通信技术的进步，开辟了一个新时代，不管人们称它为网络化时代还是数字化时代，现代还是后现代、知识化社会还是知识经济时代、网络化的现代远程开放大学的课程自然不是课程呈现方式的简单变化，当然也不是普通现代高校课程的简单移植，而是网络化。所以，远程开放大学的课程建构必然是一个开放的复杂系统工程，普通高校的课程开放模式显然不适应，而应建立项目招标制的课程开发团队模式。

（四）以办学理念为统帅，建立以宽进严出为主导的机制，实现由管理为主向服务为主的转变

和其它国家不同的是我国大学实行的是党委领导下的校长负责制，对于党的组织机构因已成定规，本文不做讨论，只对教育教学管理作基本探讨。

从省级开放大学理念和目标及功能来看，开放大学的内部组织机构的设立要最大程度的满足教育对象随时随地自由自觉地个性化学习和发展，保证和促进教育质量的不断提高这一根本要求。综合各种要素和国外现代开放大学的成功实践，开放大学的体制应是以科层制为纵向，以委员会或项目或任务跨部门合作为横向，以实现宽进严出为旨趣的矩阵式结构，而非单一的强调层级垂直的科层制。这一结构既减少了层级，又利于根据任务或项目组织跨部门或专业的合作团队，做到资源优化配置，效率高，成本小。比如课程开发小组就是一个围绕一门课程开发建构的专业团队，既有职能管理又有横向跨部门乃至跨校合作，所以只能采取矩阵结构。

从这一思路出发，我国远程开放大学内部体制从纵向上看，应由校级、委员会、职能部门和系部、校外教学中心或分校组成。在校级之下，设立校务委员会作为学校的最高决策机构；学术委员会，负责教学与科研的重大决策；规划与财务管理委员会，负责学校财务预算和管理；资源开发委员会，负责开放教育资源的开发和使用；教育质量评价与监督委员会，负责教育质量的提升。委员会下设职能部门行政办公室、教务处、课程开发中心、科研处、财务后勤处、研究中心和行政部门平行设立的专业院系。在校本部之外设立分校或学习中心，负责本地或行业的招生教育教学考核评价等具体事宜。从横向上看有委员会和数字化学习与支持服务中心等

其中核心的教育教学职能机构应是教务处，其下设数字化学习资源和服务支持中心，学生管理、教学评价与考核中心等。其主要职责和任务是建立管理开放的数字化学习资源中心；负责招收学生并保持学生维持率；通过各个不同专业学科支持服务中心和教学实践服务中心，负责为学生提供及时优质的教学服务；负责教育评估、学籍管理、建立学分累计制度并设立学分银行、证书审发以及学位授予；负责地区教学中心的管理与合作。同时以服务学生自由自觉的个性化学习为宗旨，统筹兼顾地域、学习者的学习需求、指导教师的质量等因素，合理布局教学中心，并由总校的支持服务中心直接管理。教学中心可以在原电大分校的基础上根据开放大学的标准重建，通过教学中心开放大学承担起地方以及各类社会组织学习化组织社区建设的任务。教学中心的主要职能是负责本地区的招生和维持学生的毕业率；根据开放大学教师标准聘请课程辅导教师；指导和监督下派或聘请的辅导教师的工作；负责考试安排；向学生提供课程学习辅导和咨询服务等。

学科建设是现代远程开放大学的难点，也是被电大忽视从而导致其实去生存力和持续发展能力的重要因素。从持续发展和现代远程开放大学的特性看，其学科建设必须从本身的特性出发，兼顾市场、成人继续教育的特点、学科特性和社会科学发展的理想，立足实际需要和发展潜力，从打造优势学科入手，构建学科体系，而不是简单的跟着市场跑，被动应对市场的变化。

根据系统化原理，现代远程开放大学在管理理念和方式上也不能继续电大科层制行政化管理的模式，必须在办学理念的统帅下向服务化模式彻底转变。

大学的科学发展，除了建立合理科学的体制之外，机制建设是不可或缺的。通过机制的有效运行，约束和引导并逐步养成以办学理念为主导的管理，服务，教育教学观念、思维、交往和生活方式，构建具有开放大学特色的文化体系和生态环境。首先要建立以严出定宽进，以形成性评价为主导的教育质量促进机制，实行全过程的质量控制。实行招生审查制度，招生的专业和数量必须考量教育教学能力；建立和执行以课程开发团队为特点的课程开发招标机制，确保开发课程的远程开放教育特色和高质量，高信誉以及对学习者学习的质量的促进。建立规范的学分累计制，并针对开放教育的特点和发展趋势，探索学分互换机制。建立符合成人特点和现代远程开放大学学习个性，以形成性评价为主导的教学辅导和学习质量评价考评机制，把好每个教学环节的质量关，特别是学习者学习质量。改变形成性评价和总结性考试方式，实行具有研究性特点的综合能力考评，使形成性评价成绩在总成绩中的比例不低于60%。形成严格的证书审核与颁发机制，把好严出关，确保证书的公信力。其二建立教师教学质量监督和指导机制，及时纠正管理、建设、服务、学习辅导等行为，确保开放大学教育教学质量的不断提高。其三建立和执行对学习者减、免、奖和补助的学习激励机制，调动学习者的学习积极性。其四完善岗位责任制和聘任制，建立合理的利益分配机制。调动教学和管理服务人员的积极性和创新性。其五建立办学合作机制，有效的推进开放大学教育网络化进程。

（三）以发展优势学科为导向，建立以本校教师为基础的专业化教师队伍发展机制

历史的事实已经证明，没有优秀的教师队伍便没有优秀的大学。开放大学是现代大学发展的新形式，尽管有了现代网络技术等现代信息技术的广泛使用是现代大学变得更加开放，学生学习的自由度，自主性和个性化程度更高，所要求的教学方式，课程和手段更为进步，但改变的只是教学过程及其活动方式，师生的教学生活方式，教师在学生学习过程中的角色和作用，而不是取消了教师。恰恰相反，开放大学对教师的要求更专业，综合素质要求更高。教师不再是知识的权威和传递者，而是一个学习活动的组织者，学生学习的促进者、教学对话中的首席、学习共同体中的学习者、大学中的创新者、教育研究者。

远程开放大学的队伍建设的首要任务是建立具有开放大学特质的严格具体的教师资格标准和筛选机制以及科学合理，以发展为核心理念的教师评价体制和激励机制，以优厚的待遇和发展前景，吸引优秀人才，实现整体稳步发展。其次根据学科的发展潜力和权重，以建立优势学科和专业为依托，有步骤地建立自己的教师队伍，打造优势教学团队。其三建立以学科专家为首席教师、责任教师协助落实，辅导教师专门教学辅导的分工负责制的教学团队。在此基础上，根据教学需要，严格按照标准和程序，聘请校外有成就的大学教师和专家参与教学活动。形成以我为主，内外结合的专兼职教师队伍。

四、建立促进现代远程开放大学持续发展的外部环境

开放大学不是孤立的存在或抽象的理念，它是现实社会的产物和改变社会，实现社会发展理想的工具。他的生存发展除了本身的因素外，还必须具有有利于其健康发展的生态环境。

（一）建立终身学习为导向的学习化时代必需的舆论环境，营造终身学习的社会氛围，培养国民终身学习理念和学习的需要。

这不仅是教育系统的责任，更重要的是政府和各种组织的责任。不仅表现在学校的教育上，更重要的是要体现在用人制度和利益分配制度。不只是学术界的呼吁，更重要的是主流媒体的舆论导向和对学习即生活，生活及学习，学习即完善的学习化意识的形成和生活理念与方式的舆论氛围的营造及培养上。如果政府和社会组织没有这样的意识和思维以及实在的行动，那么就会影响到政策制定的价值取向和落实，影响到学习性组织和社会的构建。如果个人没有这种意识，那么，个体学习就没有内在的驱动力。

（二）坚持以人为本，全面发展的理念，建立促进终身教育科学发展的制度环境。

制度环境的主体是终身教育法。为终身教育立法是20世纪60年代终身教育思想创立和广泛实践以来各国的普遍做法。通过立法对幼儿教育到成人教育的不同阶段，不同层次的，不同类型的教育进行系统的规划，形成以终身学习为基本理念的教育体系。明确国家、办学主体、学习者、各种社会组织在学习化社会的权利和义务。保证在市场经济条件下的发展理念与行为的规范性，有效的调节各自的权利义务关系，规范办学行为，保证教育秩序的有序和竞争的公平，促进教育质量不断提高。制度环境的建立有利于学习型组织、企业、社区和学习型社会的建设和发展。有利于终身教育理念的普及和国民意识和学习能力的培养，有利于激励和保障每个国民终身学习的积极性。

建立国民终身学习的激励机制。为了促进和激励成人终身学习的积极性，国家必须建立成人学习激励机制。对成人在职学习的，政府和所在单位必须按比例分摊学习费用。提供相应的学习时间，对学习成绩优异的应予以奖励。对特定行业和经济贫困的学习者应加大补贴力度，甚至免费学习，从而调动成人学习的积极性。

建立现代远程开放大学的建设发展和质量管理标准。尽管英国开放大学有良好的质量信誉，但在我国特别是在激烈的市场竞争中，围绕生源的竞争而牺牲教育质量，背叛教育目标的行为时常发生，整个社会对非普通高等教育的质量存在高度的信任危机，这直接影响到其合法性，进一步影响到民众的学习积极性和质量。对此，应从我国的实际出发，建立开放大学的质量标准和宏观的教育质量监管、评估体制与机制，从学校外部约束和促进教学质量的提高。

建立合理的经费分担机制。我国的成人继续教育院校的经费经历了计划经济体制下的政府包办，转入市场经济体制后走向了教育产业化，开始了以学养学的产业化历程。纵观东西各国，绝大多数国家始终坚持了教育的公益性质，并根据实际建立了以政府投资为主，学习者和社会组织分担的经费分担机制。开放大学是公益事业，学习费用并不是学校发展的经费来源。

完善终身学习的技术支持。现代开放大学逾来逾依赖现代信息技术的发展和支持，网络化和移动通讯技术的结合构成了开放大学发展的物质环境。而建立发达的公共教育网络必须依靠政府的投资。

依托省级电大由省级政府主导，从本地实际出发，整合本地成人继续教育的优质资源，建立一所能满足本地终身教育和学习化社会发展需要的现代远程开放大学是电大走出困境，实现科学发展的必由之路，也是我国社会政治经济文化发展的必须，大势所趋，别无选择。但是，必须明确的是尽管电大发展了三十年，但举办现代远程开放大学特别是中国化的省域远程开放大学，仍然是个新事物，还需要不断的在实践中探索和完善。改革永远只是一个过程而不是一个结果。

［1］［西班牙］奥尔特加·加赛特.大学的使命［M］.徐小州等译.杭州：浙江教育出版社，2001：46－47.

［2］［3］［4］联合国科教文卫组织国际教育发展委员会学会生存［M］.华东师范大学比较教育研究所译.北京：教育科学出版，1996：184，192，195.

［责任编辑 张君宽］

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1008－4649（2010）04－0010－08

2010－11－09

1.焦传震（1963— ），陕西省富平县人，陕西省远程教育研究中心教育学教授，陕西广播电视大学科研处副处长。 2.孙晖（1973— ），女，陕西省汉中市人，陕西广播电视大学开放教育学院副院长，讲师，硕士。3.张洪涛（1982－ ），山西省阳泉市人，陕西广播电视大学继续教育学院讲师，硕士。

＊本文为陕西哲学社会科学重点研究基地陕西省远程教育研究中心2009年重点资助项目“科学发展观与省级电大科学

发展研究”成果之一。项目编号：04091016，课题主持人：焦传震。