新规范下工程量清单招投标问题探讨

吴宇虎 曾思智 范海飞

采用工程量清单方法进行工程招投标的方法是国际上普遍使用的通行做法，已经有近百年的历史，具有广泛的适应性，也是比较科学合理、实用的。2008年7月9日，国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，并针对执行过程中存在的问题，对原规范进行了补充修改和完善。但是目前工程量清单报价在我国的应用时间不长，尤其是与工程招投标的结合，缺乏相应的配套措施，缺少应用的经验，特别是业主和施工企业在工程量清单与工程招投标的关系和具体运用上还存在着很大的误区和盲点。

1 工程量清单招投标的特点和优点

工程量清单计价方法就是在建设工程招投标中，由招标人(或委托具有资质的中介机构)编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。其可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现，因而可以做到科学、准确和客观的反应实际情况。

实践证明，采用工程量清单计价方式进行工程招投标报价具有诸多优点，概括几点如下:1)在招标之前，编制工程量清单可对施工图纸和施工规范的正确性、可见性和一致性进行检查;2)在招标过程中，采用统一的工程量清单作为报价基础，体现了公平、公正和有效性;3)在正确的工程量清单基础上，业主能够获得较低的报价，从而节约工程资金;4)投标依据工程量清单报价，可以降低投标风险和投标费用;5)可以促进企业注重施工技术的进步和成本的节约，有利于建筑企业的发展和节约型社会的建设;6)在工程量清单招标下，工程量清单由招标人提供，各投标人无需再计算工程量，招标人承担工程量计算风险，投标人只承担单价风险;7)投标商可以节约投标时间，把更多的精力放在解决施工技术和施工难题上;8)对已报价的工程量清单进行评估更为简单化和程序化;9)已计价的工程量清单作为合同的重要信息，可用于工程结算、变更、工程纠纷以及建筑物后期的维护管理等。

2 08版新工程量清单计价规范下招投标问题的主要变化

国家在“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，以强化工程量清单计价方式的执行，使工程量清单招标在我国建筑市场上深入开展，加快我国建筑业的发展步伐。08新规范是在充分总结原规范实行的基础上，加以修改、补充和完善的。它的主要变化有以下几点:

1)在总则中的1.0.3条，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。取消了原规范中“大中型”的限制词，这将意味着只要是国有资金投资的建设项目，不分规模大小，都必须实行工程量清单计价。

2)08版新清单规范规定了工程量清单的编制主体应为具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人。工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应对编制的工程量清单的完整性和准确性负责。

3)新规范对项目特征的描述原则作了具体的规定，项目特征是确定综合单价的重要依据。它描述的准确性和完整性决定了投标方的报价是否合理，直接影响到承包方的经济利益。所以招标人在编制分部分项工程量清单时，对项目特征的描述要严格按照《计价规范》附录中的规定并结合拟建工程项目的实际来描述。

4)新规范规定了工程量清单计价是从工程进行招投标开始到竣工结算的全部内容，内容更全面、更具体。

3 新规范下建设方如何做好工程量清单与招标问题相结合

1)设计阶段保证设计图纸、文件的深度和质量，减少工程变更。工程量清单计价的基础是根据设计图纸及设计文件编制的实物工程量清单，因此，要保证工程量清单的质量，首先要保证设计图纸及设计文件的质量，为实物工程量清单的实施提供技术保障，以减少因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。

2)在工程量清单编制以前完成设计会审和设计交底。设计交底是在施工图纸设计完成经审查合格后，设计单位在设计文件交付施工时，按照法律规定的义务向施工单位和监理单位就施工图纸做详细的说明。介绍施工图文件总体情况、设计文件使用说明、特殊工艺要求、建筑工艺结构、工艺设备等各专业施工中的难点、疑点和容易发生问题的部分。

3)严把清单编制工作关，减少招标后工程施工阶段的工程变更。工程量清单是投标单位投标报价的直接依据，其对项目特征描述的准确性、完整性以及对技术规范的明确程度直接影响投标报价的质量和施工过程的管理。因此，清单的编制工作一定要严格把关，减少因清单编制工作不详尽给施工阶段的造价控制造成变更频出的现象。工程量清单的编制要遵循统一项目编码、统一工程量计算规则、统一计量单位、统一项目名称的“四统一”原则。

此外，建设方也应仔细研究、充分考虑各种因素，制定符合工程实际的投标控制价，重视招标文件的编制工作等。

4 新规范下施工方如何做好清单计价模式下的投标报价

1)企业内部相关人员一定要花精力认真学习并熟练掌握新《建设工程工程量清单计价规范》中增加的各项新规定以及各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等。不论是投标阶段还是施工阶段，都需要有懂工程量计价规则的专业人员。

2)针对市场的变化建立自己的企业定额。实行工程量清单计价，并不是完全、彻底地抛弃“定额”，而是取消“量价合一”的“统一定额”，企业应有自己的内部定额。国家定额、各省市定额可以反映出社会同期施工水平，为投标报价提供依据。

3)建立高素质的投标机构班子。在工程量清单计价模式下，施工企业想要在短时间内快速、准确地报价，并争取在投标竞争中胜出的话，建立一个强有力、内行的投标机构班子是必不可少的。机构的主要任务就是构建企业自身的投标报价系统，掌握市场动态，积累相关信息资料，在取得招标文件后能立即组织人员，组成投标工作班子。

4)进行投标决策。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程类别、施工条件等确定投标策略。作为投标者不一定每标必投，要分析业主的招标择优标准。投标决策的正确与否不仅关系到能否中标和中标后的效益，还关系到企业的发展前景和职工的经济利益。

此外，施工方还应了解所有竞争对手，做到“知己知彼，百战不殆”;更应努力提高自身的管理水平和技术水平，不断改进施工方法和施工工艺，根据市场行情不断调整、优化内部结构，加强经营管理，控制企业成本。

[1] GB 50500-2008，建设工程工程量清单计价规范[S].

[2] 冯 芒.关于工程量清单报价问题的探讨[J].山西建筑，2008，34(12):255-256.

[3] 范丽娟.《建设工程工程量清单计价规范》08版与03版的不同[J].科学之友，2009(10):89-91.