转变监管模式 提高监管水平

于 英

按照《导则》对建筑工程安全生产监管工作“四个结合”的基本原则,结合近年来对建筑工程安全监管的工作经历,谈谈重点从哪几方面加强安全生产监管工作。

1 《建筑工程安全生产监督管理工作导则》确立的“四个结合”的基本原则

《建筑工程安全生产监督管理工作导则》确立了建筑安全生产监管工作“四个结合”的基本原则,充分反映了在社会主义市场经济条件下政府安全监管职能变化的趋势和方向。第一个结合是属地管理和层级监督相结合。明确了建筑工程安全生产的监管体制,即由地方人民政府承担安全生产监管责任和控制指标,上级建设行政主管部门要强化对下级建设行政主管部门的业务指导和监督。第二个结合是监督安全保证体系运行与监管工程实体防护相结合。明确了政府的监管职责在于监督企业是否按照国家的法律法规和技术标准去建立和运行安全保证体系,对于施工现场实体防护的抽查只是为了验证企业安全生产管理的成效。第三个结合是全面要求与重点监管相结合。既要对企业、工程项目做出普遍性的安全生产要求,又要突出事故隐患严重的重点项目和危险性较大的重点环节。第四个结合是监督执法与服务指导相结合。既要按照法律法规的要求对安全生产违法违规行为进行严格执法,又要坚持“以人为本”的理念,帮助企业改善安全生产条件,加大隐患治理力度。

2 加强安全生产监管工作的措施

2.1 完成安全控制指标 层层落实安全责任

每年国家要求完成的安全生产控制指标,成为考核安全生产监管工作的有力助手,使安全生产工作真正成为硬指标、硬任务。不但增强了监管人员的责任意识、危机意识和服务意识,而且通过控制指标的层层分解,最终落实到施工单位,施工现场安全由施工单位负责,进一步强化了施工单位的主体责任。而项目经理作为安全生产第一责任人应对工程项目的安全施工负责,应该履行好全面负责安全生产工作的职责,正确处理好生产与安全、经济效益与安全生产的关系,真正地将安全生产工作摆在与工程质量同等重要的位置上,紧紧依靠施工现场全员参与安全生产工作,从根本上改变安全生产工作仅仅依赖安全员的薄弱安全生产环境。因此,必须加强对项目经理履职情况的检查,加强对项目全员尤其是管理层安全生产责任制落实情况的检查。同时,以公示不良安全行为记录等方式加大处罚力度。

2.2 检查安全检查记录 监督安保体系运行

《导则》提出了监督安全保证体系运行与监督施工现场实体防护相结合的原则,过去,安监员事无巨细地检查工程实体防护的每一个细节,有时甚至成了施工单位的安全员。目前这种监督模式的改变应从哪里作为一个突破口。安全保证体系是对工程安全全过程的管理和控制,发现和排除隐患则是对其效能的最终检阅。因而可以通过检查企业的安全检查记录和抽查工程实体防护来监督安全保证体系的建立和运行情况。应重点检查企业的定期安全检查记录、专项安全检查记录等。安全检查要讲科学、讲效果,做到标准化、规范化、制度化。应明确检查内容、标准及要求,同时应对重点项目关键部位进行重点检查。对检查出的问题,应按照“三定”方针严格整改,且及时兑现奖罚措施。施工单位能够通过检查发现事故隐患,及时落实整改措施,认真全面的系统分析,定性定量的安全评价,安保体系便得到了健康有效的运行,同时保障了施工现场的安全生产。

2.3 全盘策划安全措施 重点检查专项方案

面对施工现场安全生产的各类问题,必须攥紧拳头,科学发力,因而需向施工企业强调“预防为主、把握重点”的要求。施工企业作为现场的管理主体,应要求其项目部针对项目的规模、结构、环境、施工技术和施工过程中的危险源等实施安全策划,识别出危险点、部位和过程,制定与之相适应的安全技术和安全管理措施,使之得到有效控制。同时,还应考虑到安全设施所需要的材料、设备及安全防护用品的采购和分包方的控制等。

对于达到一定规模的危险性较大的分部分项工程,如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等应编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。更为重要的是应加强编制方案的技术人员的交底检查和专职安全员对专项施工方案实施的现场监督,改变“编制方案的技术人员不交底,施工负责人又不按方案交底,工人仅凭经验进行操作”三个环节相互脱节的弊病,使专项施工方案落到实处,防患于未然。

2.4 帮助抓好教育培训 创建安全人文环境

“关爱生命,护佑平安”是搞好安全生产工作的主旋律,指导施工企业做好一线人员的安全培训和教育尤为重要。要求施工企业应充分利用黑板报、宣传栏、工地广播等形式广泛宣传国家的安全生产方针政策、法律法规、安全知识,并在施工现场制作图文并茂的安全警示牌。尤其对特殊工种必须进行培训,要求特殊作业持证上岗率达到100%。积极推动施工单位开展“忆一次安全事故教训、当一天安全检查员、提一条安全建议、做一件安全生产实事”的主题活动,让工人们自发检查安全隐患,形成我要安全的积极的安全文化导向。

面对一线人员素质低、违章操作多、作业环境复杂的实际情况,要求施工单位必须严格执行安全技术交底。施工单位负责项目管理的技术人员应当向施工作业班组、作业人员就分部分项工程的概况、危险部位应采取的具体预防措施、作业安全注意事项等作出详细的说明,并由双方签字确认,认真到位的安全技术交底可以预防违章指挥、违章作业,杜绝伤亡事故的发生。

要搞好安全生产监督管理这项工作,必须抓住重点。只有抓住重点,不断突破难点,增添亮点,才能增强我们工作的信心。明确了工作的着力点,就要有计划、有步骤、态度坚决地实施,抱着不达目的绝不罢休的态度就一定会逐步改善和提高安全生产工作的局面。

[1] 姜 敏.创新管理理念完善长效机制[J].建筑安全,2006(10):17-18.

[2] 翟 立,张 强.创新监管制度提高监管效能[N].中国建设报,2007-05-08.

[3] 于 强.工程建设监理[J].山西建筑,2008,34(32):222-223.