施工企业推行架子队管理模式的几点思考

赵润莲

“架子队”管理模式是铁道部为适应大规模铁路建设需要,倡导施工企业推行的一种新型施工组织管理模式。“架子队”是指铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍,是以企业内部管理、技术人员和生产骨干为施工管理与监控层,以与企业没有隶属关系的劳务企业的劳务人员或与集团各单位签订劳动合同的其他社会劳动者(统称劳务作业人员)为主要作业人员的施工队。它作为一种新型的基层组织管理模式,是企业提高经济效益和社会信用较为理想的劳动用工管理模式和生产组织方式。

1 推行“架子队”管理模式的意义

在当前大规模、高标准基础建设全面推进的形势下,推进架子队管理模式,有利于工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现;有利于强化对作业层的管理与监控,消除违法分包和层层转包,彻底清除非法“包工头”,减少企业经济纠纷和群体事件;有利于充分利用社会劳动力资源,改变劳务人员的地位,保障劳务人员的收入;有利于培养和锻炼一批基层业务管理人员和技术工人。推行架子队是提高企业经济效益和社会信用的一种较为理想的劳动用工管理模式和生产组织方式,必须扎实全力推进。

2 推行“架子队”管理模式,要把握好原则

施工企业组织“架子队”,应按照“专业发展、管理有序、精干高效”的原则组建。以发展专项施工能力为方向,构建具有“架子队”特点的专业化作业公司。如钢结构加工、模板制作、混凝土生产、铁路通号、铁路电气化等,可以组建具有“架子队”性质的专业化公司,还可以根据施工生产规模及人力资源状况,在工程项目部组建“架子队”。既要组建培育一批相对稳定的架子队,还可根据施工需要临时组建所需架子队。既要根据发展目标、机械设备、人力资源等要素统筹兼顾、合理设置,又要考虑到逐步与市场接轨、规范运作、长期建设。

3 推行“架子队”管理模式,要健全组织结构

1)要配置好管理层与监控层。管理层与监控层是“架子队”的核心。应配置:施工队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、材料员和工班长等岗位。架子队管理层与监控层人员要由企业内部员工担任,队级干部要精明强干,懂技术、善管理、高素质,可通过任(聘)用、竞聘、民主推荐、自荐等方式产生,并经过岗位培训合格后持证上岗,确需从社会聘用管理人员的,应按有关规定程序办理聘用手续;管理层和监控层主要岗位人员要相对稳定,施工任务未结束的,主要岗位人员一般不得调动。

人员数量的配备应满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。定员编制应根据施工组织要求、工程难易程度、工程量多少和作业程序等弹性设置与配置,人员要精干,可以兼职,一般控制在5人～30人左右。

2)要选用好作业层。作业层是“架子队”的基础,是主要施工力量。它的构成主要是劳务人员。企业在选用外部劳务时应当在具备“三证一书”(营业执照、资质证书、安全许可证、法人委托书)并与企业长期友好合作且未发生法律经济纠纷的劳务企业中选聘。要明确聘用条件,严格录(聘)用手续,对从事技术工种的,应具有相应职业资格等级证书及相关证书(件)持证上岗。从事特殊工种的,应具有特种作业证书。选聘的劳务人员要登记造册备案,实行合同管理。对聘用后不符合录用条件或不胜任岗位工作的要坚决清理出场,未签订劳务(聘用)合同或劳务派遣协议的不得安排上岗,要避免使用无证人员或社会上零散劳务人员。

4 推行“架子队”管理模式,要加强制度建设

施工企业依据国家有关政策、法律法规和规定对“架子队”建设工作要进行总体规划和宏观指导,负责对“架子队”建设情况进行监督、检查。企业要负责“架子队”建设的领导与实施;负责制订“架子队”管理各项制度;专业公司和项目部要重视“架子队”建设。“架子队”是企业最基层的施工队伍,担负着最直接、最具体的队伍管理和施工任务,要建立健全各种管理规章制度,明确岗位职责,落实岗位责任,保证企业的任务目标、方针政策得到贯彻落实,确保各种规定指标全面受控。

5 推行“架子队”管理模式,要加强“架子队”日常管理

1)要加强领导。“架子队”作为施工企业的一种管理模式,在推行过程中企业要加强领导,特别是项目部在施工过程中,要严格按照“架子队”的管理要求、管理标准、制度建设和监督检查标准加强领导,严格管理。2)要对工程质量、安全生产全面负责。要按照企业有关规定,严格规范管理,建立健全安全生产预警机制和安全监管体系,落实安全生产四级风险责任制和“一法三卡”工作,扎实开展安全标准工地建设,严格操作规程,文明规范施工,确保安全质量全面受控。3)要加强成本管理。“架子队”要对管理费用编制预算,实施控制,对工费、材料及低值易耗品消耗费用进行成本核算。建立健全责任成本管理制度,完善措施,落实成本管理责任,全面完成经济责任目标。要建立健全物资收料、发料、用料明细台账,按月核算结账,认真作好成本核算。4)要加强工资管理。“架子队”要负责人员考勤、计量登记、工资核算、编制工资表等。对个别零星、少量或单项工程工费,要按合同约定完工后一次性结算。要加强对劳务人员工资发放的监管,保证工资及时足额发放到劳务人员手里。5)要加强技能培训。企业应根据架子队的专业发展与施工组织要求,制定培训计划,落实培训经费,保证培训质量,不断提高职工队伍的整体素质。

6 推行“架子队”管理模式,要强化劳务人员管理

1)处理好劳动关系。施工企业要遵循“依法用工、长期合作、严管善待、共同发展”的原则,和谐处理与劳务企业及劳务人员的关系。在选用劳务人员时,应与劳务企业签订《劳务协议》,并检查验证劳务企业与劳务人员签订的劳动合同,未签订劳动合同的劳务人员不得进入施工现场作业。2)劳务人员要纳入“架子队”统一集中管理。所有劳务人员由各“架子队”按照施工组织安排统筹劳务作业任务;各工班应在工班长带领下进行作业,确保每个工序和作业面有技术员、安全员跟班作业,保证施工全过程有效可控。3)要建立健全劳务人员培训和持证上岗制度。施工前,要对劳务人员进行岗前专业技能、安全质量、基本素质培训,培训合格后方可上岗,培训情况应记录在教育培训档案中。4)要为劳务人员提供保障。要按照有关规定及标准为劳务人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、居住条件、作业条件、机械设备和安全防护用具。要建立健全劳务人员工资支付保证金制度和工资代发制度,保证劳务人员工资按时足额发放。

推行“架子队”管理模式,为当前铁路施工企业提供了一种新的管理思路,只要不断完善配套措施,坚持统筹规划、科学组织、分步实施、稳妥推进,最终将会全面铺开。

[1] 耿 涛,王莉洁.建设单位施工管理探讨[J].山西建筑,2008,34(22):203-204.