谈建筑施工安全存在的问题及解决对策

王 原

当前,随着市场经济进程的不断推进,国家对建筑安全工作高度重视,国家相继颁布实施了《建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规,从法律的角度上规范和约束了建设工程安全生产的行为,也取得了显著的成效。但是,目前建筑施工安全形势依然十分严峻,建筑安全事故频发,呈逐年上升趋势,这为新时期的建筑安全工作带来了极大的挑战,下面就针对目前建筑安全生产存在的问题并联系建筑安全生产管理实际进行探讨。

1 建筑施工及安全管理的特点

1.1 建筑业的施工特点

1)手工劳动及繁重体力劳动多。建筑业大多数工种至今仍是手工操作,容易使人疲劳、分散注意力、误操作多,容易导致事故的发生。2)露天作业多。建筑物的露天作业约占整个工作量的70%,受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。3)高处作业多。按照国家标准《高处作业分级》分,建筑施工中有90%以上是高处作业。4)立体交叉作业多。建筑产品结构复杂,工期较紧,必须多单位、多工种相互配合,立体交叉施工,如果管理不好、衔接不当、防护不严,就有可能造成相互伤害。5)临时员工多。目前在工地第一线作业的工人中,农民工约占50%～70%,有的工地高达95%。

以上特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程,因此必须加强施工过程的安全管理,建立健全安全管理体制及机构。从以上分析可知,建筑安全管理应具备以下特点。

1.2 建筑安全管理的特点

1)流动性。首先是施工队伍的流动性。建筑工程项目具有固定性,这决定了建筑工程项目的生产是随项目的不同而不断地流动的,施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工,施工流动性大,生产周期长,作业环境复杂,可变因素多。其次是人员的流动。由于建筑企业绝大部分工人是农民工,人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建筑工程从基础主体到装修各阶段,因分部、分项工程、工序的不同,施工方法的不同,现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中,作业人员经常更换工作环境,建筑项目的流动性特点存在不确定性,要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。2)复杂性。我国幅员辽阔,地区差异大,地区间发展不平衡;建筑企业数量众多,其规模、资金实力、技术水平参差不齐,情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得复杂起来。另外,工程建设有多个参与方,管理层次比较多,管理关系复杂。3)密集性。目前,建筑业工业化程度较低,需要大量人力资源的投入,是典型的劳动密集型行业。由于建筑业集中了大量的农民工,很多都是没有经过专业技能培训,这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。

2 建筑施工安全管理中存在的问题

2.1 建筑市场秩序不规范

一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设,规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工,任意压缩合理工期的现象。尤其是政府督导的形象工程以及房地产项目的开发工程,存在着很多政府监管不力的地方,虚假招标、指定下的暗箱操作现象,甚至存在发包方与承建方本为一经济实体的严重违背建筑法的现象。

2.2 工程建设各方主体安全责任不够明确

工程建设涉及建设单位,勘察单位,设计单位,施工单位,监理单位,采购供应单位以及设备租赁单位,拆装单位等。安全责任不够明确,或者知道安全责任而没有得到切实履行的根本原则是责任主体领导不够重视。参与建设的各方没有真正树立安全发展的理念,没有处理好质量安全、效益、发展之间的关系,一些参建单位受经济利益的驱使或者长官意识作怪,没有把质量安全工作真正摆在首要的位置来抓,工作不到位,措施不落实。

2.3 施工企业质量安全管理薄弱,监督力度不够

1)建筑企业安全生产责任制度落实不到位,管理不规范,缺乏有效的安全运行长效机制。2)建筑企业的管理人员逐年年轻化,且缺少安全施工经验,经济头脑多,安全意识普遍薄弱,以及施工单位各专业技工少,操作人员缺少安全生产规范的学习,因此,安全施工常识和自我保护意识较差等。3)安全专业人才严重缺乏,待遇也相对较低。目前,许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上,而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。具体表现在安全监督管理队伍素质差,法律法规常识不熟悉,原则性不强;监督管理任务不明确;监督管理手段不强硬。

2.4 建筑安全生产资金投入不足

建筑施工过程中,安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足,不能满足安全施工的需要。

在安全经济学上,预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示,安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1∶5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故,在很大程度上是由于安全生产资金投入不足,导致安全防护措施不到位而引起的。

2.5 安全技术有待提高

建筑业安全生产科技相对落后,近年来,科学技术含量高,施工难度大和施工危险性大的工程增多,给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现,都使施工难度、危险性增大。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等,安全技术亟待提高。

3 加强建筑施工安全管理的对策

3.1 规范建筑市场

从招投标、资质审批、施工许可等多个环节加以把关。通过整顿规范建筑市场,将市场行为严重不规范和不符合质量安全生产基本条件的企业彻底清出建筑市场,形成一个公平、有序、规范的市场环境。

企业要进一步建立健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度,加强基础工作,形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制,使安全工作做到有法可依,违法必究。在完善制度、健全安全生产监管体系的同时,还要加快建立安全生产法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和应急救援六大体系,以形成对安全生产综合监管工作的有力支撑和有效保障。

3.2 树立安全就是效益的安全经济观

就施工企业来说,树立“安全就是效益”的安全经济观,就是让企业充分认识到安全能为企业带来效益,从而变企业被动安全管理为主动安全管理。由于安全带来的效益具有一定的隐蔽性,企业往往觉察不到,隐含的包括人的健康生命在内的间接效益更是不可估量。

3.3 加强监督检查,开展安全生产专项治理

倡导依照施工安全标准化工地进行现场管理,努力创建省级文明工地,并制定科学、合理、经济和具有可操作性的创优措施。企业要逐步实施由过去的告知性安全检查转为随机性检查、抽查、巡查,避免突击整改、增大投入、掩盖问题,必要时应采取旁站式监督。要切实加强安全生产专项治理工作,重点开展高处作业、触电、土方坍塌、物体打击、机具伤害、火灾等多发性事故的专项治理:1)加强督导检查,做到“真整、真治”;2)加强安全生产专项施工组织设计、施工方案及安全技术交底的落实;3)建立起重机械等特种设备、脚手架(模板支撑体系)所用材料及配件的安全管理机制,实行动态跟踪管理;4)积极推广、应用安全生产的新技术、新成果、新工艺、新设备,扩大计算机远程监控在施工过程中的应用,使安全生产工作始终处于受控状态。

3.4 预防为主,安全生产

要高效、高质量地实现企业的安全生产,必须走预防为主之路,必须采用超前管理、预期型管理的方法,这是生产实践证实的科学真理。施工企业应该通过各种合理的对策和努力,从根本上消除事故发生的隐患,把安全生产事故的发生率降低到最小限度。采用现代化的安全管理技术,变纵向单因素管理为横向综合管理;变事后处理为预先分析;变事故管理为隐患管理;变静态的被动管理为动态的主动管理,实现本质安全化。这些都是安全生产的科学观。

3.5 加大安全生产资金投入,加快安全专业人才的培养

要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入,为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统,争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要认真坚持“三同时”“五同时”原则,确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才,壮大安全技术队伍和丰富人才贮备,并提高其工作待遇。

4 结语

建筑施工安全问题是个系统工程,需要我们坚持不懈的努力,不断探索,不断改进,采取有效的对策,把安全措施落到实处,才能杜绝重大事故的发生和减少事故的损失。

总之,安全管理是一种动态管理,是企业生产管理的重要组成部分,是一门综合性的系统科学。

[1] 赵惠娟,云 娟.谈建筑施工安全应重点解决的问题[J].陕西建筑,2008(1):50-52.

[2] 储兆海.建筑施工安全控制探讨[J].山西建筑,2009,35(15):184-186.