浅析公路项目工地试验室与其母体的不协调性

郭 霞

山西省对公路建设项目工地试验室的管理及检查根据《公路水运工程试验检测管理办法》(交通部2005年第 12号令,以下简称《办法》)《山西省公路工程工地试验室管理办法》及交通部公路水运工程试验检测市场专项治理活动方案相关要求。近两年山西省公路建设项目尤其是高速公路开工多、工地试验室数量大,监督单位对工地试验室组建及日常运行要求严格、检查细致、管理力度大。

1 授权工地试验室初期组建总体情况

从2009年各高速公路项目工地试验室的组建情况来看,建设单位对施工单位工地试验检测工作高度重视、高度关注,在建设过程中对工地试验室的组建工作进行了有力监督和指导,各施工单位工地试验室的管理水平和技术能力得到了进一步加强。突出体现在如下几个方面:工地试验室内设工作室较为健全、人员管理有所加强、仪器设备基本到位、试验室环境建设基本符合要求,结合试验检测专项治理活动,试验检测行为逐步规范,正在逐步开展,试验检测工作受到了普遍重视,试验检测工作地位有了显著提高,其服务生产、指导施工、控制工程质量的作用明显增强。

2 授权工地试验室与授权母体管理行为的不协调

1)大多数母体检测机构对工地试验室的管理流于形式,只授权不作为,在进一步规范工地试验室检测行为、提升工地试验室检测技术和管理能力方面没有发挥其应有作用,具体表现在以下几方面:a.母体对工地试验室授权不规范。从检查情况看,授权书形式不规范,内容不完整的现象普遍存在。不少授权书无授权时间、授权范围不明确或超出母体授权范围、无相关责权条款加以约束甚至签名代签。个别试验室授权书及相关授权协议中出现明显违反《办法》中相关规定(不得转让、租借《等级证书》)的内容,授权行为流于形式。b.工地试验室质量管理体系与母体脱节。从目前情况看,工地试验室内部质量管理体系文件普遍存在不健全现象,或是没有继承母体机构的质量管理方法,或是毫无保留地完全照搬。母体机构完善的质量管理手册、程序文件、作业指导书、质量计划等重要体系文件未能在工地试验室贯彻执行,母体与工地试验室在管理体系上存在脱节现象。c.母体机构对工地试验室的检查、指导不力。除少部分母体机构外,绝大部分工地试验室的母体机构对于工地试验室的工作没有引起充分重视,监控不力,没有起到应有的监控、指导作用。检查、指导工作均为出于应付上级检查,什么时间检查,什么时间赶到,检查工作浮于表面、流于形式。

2)母体对授权工地试验室以下几方面存在的现状应着重加强管理:a.人员更换频率大,在岗人员持证率低,而且试验检测师考取的资格范围不能涵盖工程内容已是普遍存在的事实。人员变动率较大:多数工地试验室的实际进场人员同投标文件承诺进场人员相比变动较大;项目建设过程中部分工地试验室人员尤其是技术负责人变更较为频繁,对变更手续不予履行,没有及时将变更情况报各项目建设单位及相关省、市质监机构。在岗人员持证率低:按照《办法》规定,从事公路工程建设项目的检测人员都须持有交通部试验检测人员资格证书。各项目尤其是中建、铁路、武警等外系统参建单位的工地试验室持证率普遍偏低,在2009年交通部组织的两次过渡考试后,持证情况稍有好转。目前有必要指出的是《办法》中要求,试验检测报告须经具有相应资格的检测工程师审核签发后有效,但目前很多工地试验室检测工程师资格能力不能涵盖工程内容,未能涵盖部分的试验检测报告从严格意义上讲应视为无效。b.设备管理及检定/校准存在问题。工地试验室大多能够按照设备管理的一般原则遵循一仪一档即将设备说明书、合格证、检校证书、维修保养记录、设备使用运行记录等设备资料建立档案进行规范管理。但在对设备的计量管理上普遍存在一些问题,如:对校准证书的理解有误、未建立校准参数的确认程序致使部分设备的个别性能参数不能满足行业规程对仪器设备的要求,个别试验室配备的主要设备如2 000 kN压力机甚至存在规格、精度不能满足现行规范要求的现象;部分试验室自检自校工作未开展或开展不规范;设备运行状态标识混乱等等。此外,工地试验室设备配备安装不规范等现象也较为普遍,如:压碎值测定仪按旧的试验规程试验、未按新规程规定配备标定罐、水泥胶砂振实台安装不规范、击实仪等试验设备无安装底座等。c.试验过程不规范现象;试验报告、原始记录填写不规范;部分试验报告中相关数据经不起推敲。仅从资料和其他可直观检查的试验项目上反映,工地试验室现场试验检测工作中还存在很多问题:部分参数试验存在不规范现象,如粗集料压碎值试验方法不正确、钢筋拉伸试验未将钢筋拉断、水泥混凝土抗压强度试验时未将试块压至破型、压实度质量评定方法错误、回弹仪的率定、量砂的标定方法错误、标养室混凝土试件随意摆放、标养箱水泥胶砂强度试件摆放不规范、水泥细度试验和沥青薄膜加热质量损失试验所采用的天平最小感量不满足试验规程要求、试验数据的修约随意性大、原始记录信息量不足、与试验报告中信息量不对应;对于试验过程中重要的信息(如水泥胶砂强度试件成型时水泥加水的准确时间等)未进行规范记录甚至没有记录等。从对虚假数据、报告情况进行详细查看,仅从部分试验报告中的数据逻辑关系来分析,不排除部分工地试验室编造试验数据现象依然存在。d.外委行为存在违反《办法》规定的现象。《办法》中要求凡在交通行业从业的检测机构必须持有交通行业相应资质,但从工地试验室的外委行为来看,普遍存在违反上述规定的现象,主要表现在钢绞线、支座、锚具、塑料排水板、外加剂、粉煤灰等特殊材料的外委试验上。

3 对授权书双方存在不协调性的简要分析

就上述情况反映:《办法》实施后,尽管工地试验室在形式上已经是母体(等级)检测机构的授权机构,并签订了授权书,但是不论是从检测人员对检测工作的认识程度上,还是从试验室的内部管理、实际检测工作的技术能力和规范性上讲,工地试验室的实际水平较等级试验室(母体机构)相比还或多或少存在一定差距。这个结果是和《办法》中对工地试验室设立原则的初衷相背的,尤其是目前通过新《办法》资质就位的等级试验检测机构,其硬件条件、人员素质、技术能力较以前已经发生了很大变化,但工地试验室整体管理水平、业务能力进步不显著,个别工地试验室甚至显现出不太适应当前管理要求的趋势,这些现象应该引起我们的高度关注。分析其原因,主要是母体机构和工地试验室两张皮,母体机构和工地机构管理脱节甚至母体机构根本未对工地机构进行有效管理造成的,正是因为上述管理要求上的不一致,导致工地试验室虽是母体机构的派出机构,其管理水平、技术能力却和母体实际水平不对称,可以说这也是制约我省交通行业整体试验检测能力稳步、持续提升的一个重要因素。检查结果也充分说明了这一点,母体机构对工地试验室实施规范管理的,工地试验室情况较好,反之较差。

4 结语

在今后的实际管理工作中,如果授权单位与被授权单位能正确履行授权书中的承诺,认真履行相互责任,两者相互努力,发挥好各自的作用,相信对公路建设质量的保证能起到不可估量的作用。

[1] 张永红.浅谈编制实验室质量管理体系文件及其运用[J].山西建筑,2008,34(19):191-192.