科技中介机构的社会功能

赵晓广 李书奎 高磊

科技中介机构的社会功能

赵晓广 李书奎 高磊

关于科技中介机构的社会功能，不少文章做了论述，但由于对科技中介的定义和分类有一定的歧见，对其的功能定位就容易出现认识上的偏差。本文根据笔者的实践经历，对科技中介的社会功能做一探讨。

一、科技中介行业的鲜明特点

1.服务范围的综合性。随着社会经济的快速发展，企业创新活动所需要的服务种类不断增多，科技中介的服务范围也随之不断扩展。如今，科技中介已能够为企业提供各种形式的配套服务，服务内容具有越来越强的综合性。

2.服务内容的知识性。首先，由于科技中介服务是知识性劳务投入取代资本投入或体力劳动投入，因而只有具备技术、营销、法律专长和深厚产业背景的人员组成的团队才能胜任此工作。其次，科技中介业的“产品”是知识产品，主要是具有较高知识含量的咨询意见、可行性报告、专题设计、市场预测、规划方案等，其产品的特殊性决定了其“生产过程”应具备知识性。

3.服务主体的多元性。各种科技中介服务机构由于功能和性质的不同，参与服务的主体可能不一样。一是有政府介入的半官方科技中介组织，这类科技中介具有较深的政府背景，相对具有权威性；二是大学和研究机构以非营利机构的形式经营的科技中介机构，这类服务主体具有较强的理论和技术实力，技术服务能力较强；三是民营投资主体以公司形式汇集丰富的社会优质资源进行商业化运作的科技中介机构，这类机构是未来改革的方向，也是最主要的服务主体。

4.服务结果的风险性。科学技术研发、转化的不确定性，使中介活动的最终结果往往难以准确预测，这就要求从业者必须严格按照科学、公正、公平的原则，把握发展趋势，及时做出有前瞻性的判断，降低中介风险。

二、科技中介机构的职能分类

1.行业协会组织中介。行业协会组织通常是由同类的科技企业自发组织或是政府将有关职能剥离出来而组成的行业自律性组织。这类中介机构主要有两种：一种是自始就具有浓厚科技创新氛围的传统行业组织，如家电协会、电子商会、汽车协会等；另一种是随着科技的迅猛发展，出现了一批新型行业，进而出现了新的行业组织，如软件协会、风险投资公会等。这类中介机构的主要社会功能是：维护会员单位的合法权益，向政府反映本行业科技企业的意见和建议，沟通政府和企业的联系，制定行业发展战略和规划；为会员单位提供技术和经济信息，进行市场预测、技术指导、人员培训和其他有关的咨询服务等；协调科技企业之间的关系，协调生产与销售的关系，调节成员之间的商务、贸易和法律关系，营造公平的市场竞争环境；沟通国际联系渠道，为企业引进技术、设备、资金等提供帮助，协调对外经济技术交流和贸易活动等。

2.促进成果转化中介。在市场机制的推动下，这类中介机构在扶持科技产业发展的同时，自身逐步完善起来，成为一个有时代特色的科技服务体系。这类服务机构主要包括：研发服务类工程技术研究中心；创业服务中心；企业孵化器；为促进科技转化提供专业服务的机构，如生产力促进中心、科技咨询机构、工程咨询机构、项目可行性论证评估机构等。这类中介机构的主要社会功能是：营造研发和攻关的环境，加速科技成果向产业转化，提供孵化环境中间试验、产品设计、性能检测等条件，为科技企业提供科技信息、咨询意见、管理方案、市场调查、市场开拓和广告策划等各类服务。

3.优化配置资源中介。与一般企业相比，科技企业所需要的生产要素有其特殊性，如，它需要技术含量较高的科技成果、需要引进高智力的专业人才、需要专门的仪器和装备及风险资金等，优化配置资源中介机构的存在即是为了满足企业的此种需求。这类中介机构主要包括：技术市场，人才市场，仪器装备服务市场，风险资本市场，房地产市场，等。这些属于交易载体的中介机构，通过提供进行公平交易的场所、良好的政策环境和完善的服务，以较低的成本为科技产业的发展提供所需要的生产要素。

4.特定专业服务中介。特定专业服务中介即综合类科技中介。其主要社会功能是：市场调查，策划，企业诊断，管理咨询，培训，广告，专利服务，技术及知识产权代理，等。这类机构涉及范围较广，服务内容较宽，但专业性也很强，它根据用户的需要提供服务。

5.规范监督市场行为中介。这类中介组织主要有：律师事务所，会计师事务所，知识产权评估机构，公证和仲裁机构，等。这类机构的主要社会功能是：规范市场行为，监督市场主体；提供专业化服务，提倡公平竞争，反对和防止欺诈；评价和审查企业的经营行为和财务报表；调解市场纠纷；等等。

三、科技中介机构的功能及影响

1.完善市场机制，促进生产要素的合理有序流动。首先，科技中介机构可以发挥市场调节的功能，实现生产要素的优化配置。科技中介业的重要内容是建立专业的或综合性的要素市场，在这些市场中，科技中介机构要致力于营造良好的政策环境，通过利益机制和有效服务，促进生产要素的合理有序流动，协助用户进行生产要素的优化配置，实现集约化经营。其次，科技中介机构可以规范市场主体行为，实施对市场的监督和调节。科技中介业中的评估机构、资格认定机构和行业协会、商会组织等，除了代表本职业机构、协会和组织的利益外，还承担着由国家认可的资格审查、对市场进行监督与调节、规范市场主体行为、维持市场正常的运营秩序和为市场主体提供各种规范化服务等任务。

2.加速成果转化，提升产业创新能力。长期以来，由于科技与经济在功能及体制上的分离，使得科技成果向产业转移成为一个世界性难题，而科技中介机构则是加速成果转化的提速器。在各国政府的支持下，科技中介在科技与经济之间建起了具有服务功能的中间转化体系，创立了如工程技术研究中心、创新中心、孵化器、生产力促进中心、科技园等中介机构。这些中间转化机构的主要社会功能是：对科技成果做进一步的验证和提供完善的工程化、中试和设计等方面的服务；解决技术创新过程中遇到的关键问题，提供技术咨询和信息咨询；降低创业风险，为中小企业孵化提供场所和软硬件服务；等。从而大大加快了科技成果向产业的转移。德国的技术创新一直领先于欧洲其他国家，其中一个重要原因在于其高效率的科技中介机构的广泛存在，这使其企业在技术创新方面保持着明显优势。遍布德国的370家史太白基金会技术转让中心，为中小企业的技术创新提供持续的支持，使科研成果能够迅速推向企业。

3.推动产业结构调整，扩大就业渠道。科技中介机构是为满足我国工业化进程中日益增长的社会需求而迅速发展壮大起来的，如今，其功能已从初始的协调各方行为、化解利益冲突、保护公平竞争为主，向帮助企业提高技术和管理水平、降低经营风险、提高生产效率、获取市场资源等方面延伸，经济鉴定、法律事务、金融证券、信息咨询、科技服务等各类中介机构大量涌现，产值不断提高，成为第三产业的重要组成部分。科技中介业的发展壮大对第三产业发展的贡献不可小觑，科技中介机构的发展将提升第三产业在产业结构中的比重，推动我国的产业结构调整。同时，随着服务需求的扩大，科技中介机构需要的员工也不断增加，从而扩大了就业渠道，社会效益明显。

4.提高决策水平，促进政府管理部门转变职能。党的十七大报告提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。政府转变职能的基本原则是：凡是通过市场机制自身能够解决的问题，应当由市场机制解决；一些更适宜通过规范、公正的中介机构解决的问题，应当通过中介机构去解决；确实必须由政府来解决的问题，政府才出面定夺。那么，政府职能改革中剥离的部分职能就需要科技中介来承担。可以说，科技中介机构的发展数量、服务水平和自律能力，直接关系到政府职能转变的进程。因此，科技中介机构只有有效发挥其社会职能，不断提高自身的服务能力和影响力，才有资格承接从政府职能中剥离出来的大量管理和服务职能。否则，政府管理部门就无法放心放权。

综上，通过对科技中介机构社会功能的探讨，我们有理由认为，科技中介机构在社会产业链中是一种有着独特社会地位的、与现代科技与经济联系紧密的、知识性的产业实体。随着社会发展对科技资源需求的越来越大，科技中介机构必将在市场经济条件下发挥越来越重要的作用，其自身也必将成为知识经济中的一个大产业，其对我国社会发展的影响也将日渐显著。