工会组织在国有企业改制中的作用

牛 满

工会组织在国有企业改制中的作用

牛 满

福建省围垦工程处

在国有企业改制过程中,工会组织应注重源头参与,以求真务实的精神履行维权的基本职责,积极探索企业在改制过程中以及改制后工会工作遇到的新情况、新问题,寻找应对措施和解决方法,充分发挥工会在国有企业改制中的重要作用。

国有企业改制 工会作用 职工合法权益

《中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见》(以下简称《意见》)，要求“各级工会要统一思想，站在党和国家工作大局的高度，进一步增强做好国有企业改制过程中工会工作的责任感和紧迫感，积极主动做好工会工作，积极推进国有企业改制，切实维护职工合法权益，为深化改制、促进发展、维护稳定作出贡献”[1]。企业改制，必将涉及到职工的切身利益、企业产权结构调整、经营机制转换、历史包袱处理、资产评估、企业领导组合、广大职工安排等问题。这些都需要认真研究，需要工会组织正常发挥作用，依法履行职责，正确处理好改制、发展、稳定的关系，更要积极探索企业在改制过程中以及改制后工会工作遇到的新情况、新问题，寻找应对措施和解决方法，充分发挥工会在国有企业改制中的重要作用，从而调动广大职工的改制积极性和创造性。

1 宣传动员，推动改制工作的顺利进行

国有企业改制是一项政策性很强的工作，它涉及劳动关系的重大调整，涉及职工的切身利益。由于国有企业职工各自所处的具体环境和地位不同，加之对企业改制认识的片面性，或是对改制抱有过高的期望值，或是改制带来的某些消极影响和负面效应，使得职工中对企业改制存在着拥护与赞同、抵触与反对、担忧与失望、恋旧与害怕、焦虑与失落、崇尚实际与追求实惠等心态。这些心态直接影响到职工对企业改制的态度，关系到企业改制能否顺利进行。

1.1 引导职工理解、支持和参加国有企业改制。工会组织要大力宣传深化国有企业改制的重要意义和国家有关方针政策，教育引导职工正确对待企业改制过程中利益关系的调整，帮助职工转变观念，增强参与改制的积极性和主动性，为改制营造良好的舆论氛围。

1.2 工会组织应积极配合党政组织做好职工思想政治工作。由于企业所有制结构和管理的变化，单位内部不同年龄、不同性别、不同工种职工的意愿和要求有所不同，有些意愿和呼声可能造成不安定因素。思想政治工作显得尤为重要，工会应深入群众，认真听取职工的呼声和意见，及时、准确地把握职工在企业改制过程中呈现出的不同心态，并及时做好沟通、化解矛盾、解惑释疑的工作。通过民主对话、民意调查等渠道，理说清、帐算明、情到位、心交透、让职工明明白白地参加改制[2]；引导职工转变择业观念，鼓励下岗职工自尊自信、自立自强，并帮助他们解决实际困难，尽快实现再就业。

1.3 协助党政组织切实做好企业改制过程中职工队伍稳定工作。要进一步畅通信息渠道，对改制过程中出现的不稳定因素，及时向上级党政及有关部门和工会反映。要积极做好劳动争议的预防和调解工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对于因改制引发的职工群体事件，要积极协助党政组织做好化解矛盾、理顺情绪的工作，妥善进行处理。

2 源头参与，监督企业改制的规范运行

从源头上参与，从政策上参与，是工会维护职工合法权益的一个关键环节。工会必须做到从源头进行参与，从制定政策时参与，做到凡是涉及职工切身利益的重要问题，都要让职工有充分的知情权和决策选择权。制定的改制方案，必须提请职工大会、职代会讨论通过，以体现广大职工的意愿和要求。

2.1 加强改制工作的源头参与，保障职工合法权益得到维护。根据《意见》，改制企业工会应当积极主动参加企业改制工作机构，工会的主要负责人要进入企业改制领导班子，参与、监督改制方案和有关政策制定的全过程，并要充分反映职工的意愿和要求，使职工的合理意见在改制方案制定和方案实施中得到体现，使职工的合法权益在改制方案制定和方案实施中得到较好的维护。

2.2 规范改制的民主程序，充分发挥职代会的作用。改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。其中，职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过。必须坚持职代会制度，不得以主席团联席会议等形式代替职代会。经政府有关部门批准的企业改制方案，要向职工群众通报，避免“暗箱操作”、“违规操作”。

2.3 做好重大事项公开。在企业改制过程中，要坚持改制的方案、程序步骤、职工安置、经济补偿、社会保障以及资产处置、股权分配等重大事项向职工公开，特别是向本企业管理层转让国有产权的，受让者名单、离任审计结果、资金来源及到位情况，必须通过职代会和其它形式向全体职工公开，接受职工的监督，切实保障职工的知情权、监督权，促使企业改制依法规范运作。

2.4 加强监督力度。在企业改制的过程中，工会应组织职工对企业清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、管理层收购等情况进行监督。对于国有及国有控股企业的负责人滥用职权、玩忽职守，造成国有资产流失的；对于少数人利用不法手段严重损害国家和侵犯职工合法权益的违法违纪行为，要组织职工及时向有关方面举报，督促有关方面依据国家有关法律法规严肃查处，防止企业国有资产流失。

3 切实维权，妥善处理改制过程中的劳动关系

在国有企业改制的过程中，能否妥善处理好改制企业与原企业职工的劳动关系，是社会各方面普遍关心的问题，也是关系到国有企业改制能否顺利进行的关键所在，更是工会履行维护职责，发挥工会在国有企业改制中的重要作用的关键所在。

3.1 督促企业妥善处理对解除劳动合同职工的经济补偿问题。工会要督促企业将转让国有产权的价款优先用于支付职工的经济补偿金、偿还拖欠职工的各种债务和补缴欠缴的社会保险费。对于改制企业继续留用的人员，不得违背职工意愿强行将经济补偿金和未清偿债务作为职工股本金入股。

3.2 推动改制企业坚持劳动合同平等协商、集体合同制度。工会要依照《劳动法》等法律法规，督促企业做好职工劳动合同的变更、解除和终止工作，帮助和指导职工与新的用人单位签订劳动合同。要认真做好集体合同的调整、续签、重签工作，企业改制中涉及职工劳动权利和经济利益等方面的问题，要通过工会代表职工与企业方面进行平等协商加以确定。

3.3 监督企业做好职工社会保险关系接续工作。要监督改制企业按照国家关于社会保障的有关法律和规定，按时足额交纳社会保险费，及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系。

3.4 协助企业做好职工安置和再就业工作。积极协助政府和改制企业做好职工安置和下岗失业人员的再就业工作，保证他们享受各项扶持再就业的优惠政策。要协助政府和企业关心和帮助解决劳动模范的生活困难问题，妥善解决工伤、患职业病职工以及困难职工的基本生活保障问题。

4 求真务实，履行维权的基本职责

国有企业的改制是一场深化产权制度的改制，改制的目的是通过改制使国有企业真正建立起现代企业制度，真正成为法人实体和市场主体走向市场，并能在市场竞争中健康发展。因此，改制企业的工会组织应站在服从、服务于改制大局的高度，做好工会工作，履行好维权职责。

一方面，在国有企业改制的过程中，通过参与企业清产核资、财务审计、资产评估等改制前期准备工作，掌握企业的生产、经营、资产等状况，了解企业改制面临的各种问题与困难，以及上述情况对企业处理劳动关系及工会在企业改制过程中维护职工的合法权益等工作带来的影响，并在此基础上履行好维权职责。

另一方面，要从企业的实际情况出发，依法维护职工的合法权益，确保职工的合法权益不受侵害；努力争取职工的合理利益，解决企业能办到的问题，不要求解决企业目前办不到的问题，在促进改制企业发展的同时，切实维护好职工的合法权益。

5 积极探索，创建适合改制企业的工会工作新方式、新机制

国有企业的转制，会使部分企业工会工作面临工会组建难、工会机构被合并、工会干部兼职化现象突出、工会维权工作和自身建设环境恶化、职工主人翁意识淡化等状况。加之国有企业工会的工作方式已不适应改制企业，非公企业民主管理的形式、劳动关系协调机制以及职工利益维护机制等尚在探索实践中。这就要求改制企业的工会工作者要寻求工会工作与企业发展的结合点，不断探索适合改制企业的工会工作的新方式，创建适应改制企业工会工作要求的新机制。在企业体制创新、结构调整中，不管企业面临的困难有多大，企业改制调整的步伐怎样艰难，坚持全心全意依靠职工的方针不能变，企业职工的主人翁地位不能变，职工代表大会的职能不能变。在改革中，只能坚持和进一步完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，来保证职工对企业管理的民主参与和对企业经营的有效监督。应及时解惑释疑、理顺思想、化解予盾，工会工作要贴近企业经营管理实际，找到改制企业工会工作的新路径，从而发挥工会在促进企业改革、发展和稳定中的重要作用。

[1] 中华全国总工会关于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见,总工发[2004]12号.

[2] 华承涛.企业主辅分离、辅业改制中工会工作要“六到位”[J].中国工运,2004,(7)：36.

[3] 苏立清.在国有企业改制改制中充分发挥工会作用 切实维护职工合法权益[J].中国工运,2004,(3)：7-8.

[4] 求实.引导职工正确看待和积极投身国有企业改制[J].中国工运,2004,(4)：.29-30.

[5] 刘素华.工运理论:对改制企业工会工作的思考[N].工人日报,2004-06-16.