扩大杭嘉湖南排杭州三堡排涝工程泵组设备招标的探索与研究

蔡宏伟,潘志军

(杭州市南排工程建设管理处,浙江 杭州 310020)

1 问题的提出

扩大杭嘉湖南排杭州三堡排涝工程作为太湖流域防洪骨干工程之一,以杭嘉湖东部平原防洪治涝和城市排涝为主要目的,工程由进排水箱涵工程、泵站工程、排水闸工程等建筑物组成,为大I(1)型泵站枢纽工程,设计排涝流量为200 m3/s,概算总投资约11亿元。

杭州三堡排涝工程作为杭州城市核心区建设大型排涝工程,要确保排涝功能的充分发挥,在水泵设计运行洪水位必须能够随时启动并正常运行,虽然工程泵组设备投资只占工程总投资的6%左右,但作为泵站的心脏部分,泵组设备的可靠性至关重要,故其招标采购的成功与否将直接影响到整个工程建设的成败。

2 泵站主要技术参数及运行特点

2.1 主要技术参数

经多方案技术经济比较,该工程采用4台斜30°轴流泵,泵组设备主要由水泵、电动机、齿轮箱及辅助设备组成。初步设计报告所确定的泵站主要技术参数见表1。

表1 泵站主要技术参数表

2.2 运行特点

由于泵站位于京杭运河和钱塘江交汇处,其特殊的地理位置和功能要求形成了独特的运行特点:

(1)根据运河水位进行调度运行,同时外江水位受钱塘江潮位变化制约,扬程变化频繁。

(2)泵站主要功能之一为解决杭州主城区汛期特别是强降雨时的排涝问题,平均年运行时间较短 (约为200 h),必须确保设备安全可靠。

(3)噪音控制要求高。根据工程环境影响评价成果,声环境质量要求达到 《城市区域环境噪声标准》中的Ⅱ类标准,即60/50(昼/夜)dB(A)要求。

3 招标中采取的主要方法和措施

围绕创建国内一流大型泵站工程的工程建设目标,要求通过招标采购的泵组设备达到性能上稳定可靠,技术上适当先进,价格合理,服务优良。管理处围绕上述要求采取了一系列针对性措施。

3.1 开展前期调研,做好招标准备工作

由于同类泵组设备在国内除20世纪90年代浙江盐官泵站和上海太浦河泵站投运外,无其它应用实例,设备招标采购没有现行可参照案例。要成功实施此次设备招标工作,必须了解和掌握设备的技术特点、经济特性、管理特征,设备的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标,目前国内外同类设备生产状况,国内已投入运行的同类设备的使用情况等。为此,管理处组织工程技术人员开展了前期调研,主要采用电函、查阅资料、实地考察等方式,分别对国内泵组设备厂商生产、类似泵站工程运行情况等作了全面的调查。通过调查掌握了需采购设备在国内外的生产水平及发展情况、同类泵站工程招标及投运后的经验教训,为合理设定排涝工程泵组设备招标的招标方式、分标方案、投标人资格条件等提供了有益的参考。

3.2 招标方式及分标方案

目前国内泵组设备招标形式可分为以下几类:

(1)国际招标方式。全部采用进口设备。

(2)横向招标方式。即全部泵组设备关键部件采用国际招标,其余部件由国内制造。

(3)竖向招标方式。即前几台采用国际招标,后几台采用国内制造。根据前期调查所掌握的情况分析,随着我国水泵制造业的快速发展,国内大型泵组设备厂商在生产能力和加工水平上均能满足该工程设备制造要求,且根据排涝工程泵组设备台数不多的特点,最后采用了泵组国内招标,关键部件必须配套国际品牌的形式。

考虑到该工程采用叶片全调节方式,水泵、齿轮箱及叶片调节机构需要整体协调和配合,为确保制造质量,要求齿轮箱由水泵设备厂商进行配套,一方面可减少项目业主的协调工作量,同时可避免水泵与齿轮箱厂商因责任不清引起的质量问题相互推诿。而对于关联性相对不强的电动机,为下一步联合厂家在电机降噪方面采取必要的科研攻关,以降低泵组设备整体运行的噪音水平,采用了单独招标采购。

3.3 投标人资格条件审查

正确而合理的确定投标人资格是设备招标过程中一个非常重要的环节,主要考虑3个方面因素:第一是设备生产厂商的生产能力和类似工程业绩能达到满足生产该工程泵组设备的水平;第二是有一定数量的厂商能参与投标,能够充分竞争;第三是考虑到叶片调节机构在设备中的重要性,强调了液压全调的类似业绩。

最终确定主要类似业绩要求:生产过叶轮直径不小于2.3 m的斜式轴流泵且生产的叶片全调节装置并已投运。同时根据国内泵站设备招标的一般做法,采用了资格后审的方式。从实际投标报名情况看,国内一流的水泵和电机设备制造商都参加了此次投标,在保证制造商水平和充分竞争方面取得较好的效果。

3.4 组织泵组设备关键参数技术交流

考虑到斜式轴流泵作为20世纪80年代开始研制开发的新泵型,起步较晚,国内已建的同类泵站在短期的运行中出现了一些问题,如水泵水导轴承的磨损过快及烧瓦、齿轮箱的漏油、泵组运行噪音过大等。为使该工程泵组设备技术上更加合理可靠,管理处先后与设备制造厂商、同类工程运行管理单位、有类似工程设计经验的设计单位、科研院所技术人员进行技术交流,在此基础上组织召开制造厂商、业内专家参加的技术交流会。通过技术交流,达到了以下主要目的:

(1)使各制造厂商比较深入地了解该工程的特点和管理处对水泵设备性能参数的期望,根据各自经验经充分研究后提出了极有参考价值的建议和方案。

(2)通过技术交流,进一步了解当前国内水泵设计和制造水平,以便在招标文件中提出设备制造厂商能够达到、技术上又先进的目标参数,从而采购到性能价格比最优的设备。

(3)利用这种方式传递招标信息,让尽可能多的有资格的制造厂商参与竞争,进一步了解他们的业绩和资质,为资格条件的设定和招评标打下基础。

(4)总结已往类似工程的经验教训,避免出现的类似问题。

在技术交流和再分析研究的基础上,对原泵组设备部分技术参数作了优化调整:水泵安装倾角由斜20°调整为斜30°、初定叶轮直径为3 500～3 700 mm之间、调节方式由原机械全调改为液压全调节、电机转速由1 000 r/min调整为750 r/min等。

3.5 实行招标技术标书审查制度

由于该工程泵组设备属大型非标产品,没有统一标准的技术条款可采用,而作为设备制造合同的组成部分,为避免技术条款设置不合理而导致制造合同履行过程中不必要的矛盾和影响制造质量,故采取了招标技术标书多轮会审,在管理处内审并委托水利部上海勘测设计院进行技术审查后,邀请国内水泵行业专家召开专题评审会。

结合技术审查意见,对设备技术性能要求进行了分类,并提出了不同的条款要求:对主要参数(水泵装置模型效率)、关键部件(叶片、泵轴及轴承)的材质、加工精度等直接关系到水泵制造质量的方面提出了十分明确的要求;对叶轮直径、叶片调节机构方案等一时难以决策的技术问题留有适当的可优化空间,便于投标人发挥各自技术优势;对设备制造、检验和验收的标准等影响水泵性能实现的方面则作了明确的约定。使该工程泵组设备招标文件的编制工作是在“博采众长”的基础上结合工程实际而完成的。

3.6 选择合理的评标方法,提高评标的可操作性和评标质量

国内大型设备招标常用的评标方法有最低投标价法、最低评标价法和综合评分法,根据该工程泵组设备特点,选择了综合评分法,将技术的先进性、功能的满足度、性能的稳定可靠性等作为技术评价指标,占总分值的60%;将投标报价作为商务评价指标,取各报标的平均值作为最优报价,占总分值的40%。同时注意尽量对技术评价指标进行量化,减少评标专家主观评分值,保证评标的公正性。

3.7 组建跨省评标专家委员会,保证评标质量

在招标过程中评标是一个极其关键的环节,可谓“一招定乾坤”。各投标单位投标文件里技术方案的优劣需要专业对口、行业经验的丰富资深专家来做出客观公正的评判。对投标单位而言,高素质的评标专家会从标书的评阅中对各投标人的综合能力做出公正判定。对建设单位而言,高素质的评标专家能为找到优秀的制造商提供有力保障。

针对浙江省重大工程招投标交易中心专家库中水泵专业评标专家相对较少的情况,管理处及时向上级行政主管部门申请组建跨省专家库。在得到批准后按不少于评标委员会人数3倍的要求及时组建了由长三角临近省市水泵专业资深专家组成的评标专家库,在纪检部门监督下随机抽取,避免评标专家专业不对口、行业经验欠缺情况的出现,使评标质量得到了有效保证。

4 结 语

通过上述措施,特别是编制完整而准确的招标文件、设置合理的技术评价指标、建立专业性较强的评标专家库,确保了杭州三堡排涝工程泵组设备招标工作的顺利开展,招标结果也较为满意,达到了中标制造企业综合实力较高,报价合理的目的。

由于反映设备内在质量的可靠性等软性指标与制造商的管理、技术和质量监督等各方面的综合生产水平有关,要在技术评价指标体系中进行量化较为困难和复杂,因此需要在今后开展类似招标工作中,进一步分析考虑如何在招标文件中客观公正体现此类评价指标,以达到采购设备内在质量最优的目的。