宁国市 创新四大机制 突破发展瓶颈

孙正东

宁国市位于安徽省东南部，林地占总面积的76.4%。2006年，我市在全省率先完成了明晰产权、承包到户的改革任务。我市在深入分析市情林情的基础上，抓住四个关键环节，大胆创新四项机制，取得了明显成效，突破了林业发展瓶颈，为农民倾心发展林业创造了良好条件，为深入推进集体林权制度改革奠定了良好基础。

一、创新财政投入机制

我市通过减免税费、完善政策，进一步加大了扶持力度，增强了农民发展林业的能力。一是全面取消了涉林行政收费，降低育林基金征收比例和基价，每年为林农减负增收1000余万元。二是出台鼓励林业产业化经营的政策，对造林低改、精深加工、品牌建设、市场开拓给予奖励，每年兑现林业奖励资金200多万元，拉动社会投资2亿元以上。三是从2010年起，市财政每年投入300万元，专项对林区道路、经济林灌溉、林业机械购置等给予补助。四是对林权融资单位和个人优先安排贴息、优先安排项目，降低林权融资成本。

二、创新林权融资机制

针对农民发展林业资金不足问题，我市由市政府主导，采取了四项措施，有效调动了金融机构的积极性。一是实行“政银联动”。市政府定期召开金融、林业联席会议，向金融机构下达对林业贷款的指导意见，年终按贷款余额对金融企业给予奖励。几年来，林权融资378笔，贷款总额2.31亿元。二是建立健全制度。先后出台了《林权抵押贷款办法》、《林业信用贷款管理办法》、《农户造林担保贷款管理办法》，不断拓宽融资渠道，简化程序，规范管理。……