顺昌县 预期均山 普惠百姓

柳贵清

顺昌县地处福建省西北部，闽江上游金溪与富屯溪交汇处，是我国南方重点林区，“中国竹子之乡”和“中国杉木之乡”。全县土地总面积300万亩，其中林业用地253万亩，山地经营收入占农民家庭收入的60%以上。

一、预期均山是形势所迫

长期以来，我国在集体林业管理上，始终没能解决好农民平等拥有山林这个核心问题。农民没有林地使用权，就没有林木所有权和经营收益权，也就没有植树造林的积极性。因此，林改的关键是均山到户，是把集体的商品林地、荒山和当年退出的林木采伐迹地、火烧迹地等均分到户，实现耕者有其山。在林改过程中，我们遇到了一道坎，就是无山可分。因为，我县集体林地已是山有主、林有期了。这“主”形形色色，有村内村外农民，有各种非农主体，集体林地大多已归到各类“大户”手中；这“期”也长长短短，有10年、20年，甚至更长时间合同才能到期。改到这里停下来，改革就将半途而废，农民群众不会答应。因此，集体林权制度改革，既要尊重原先依法签订的承包合同，又要落实林改政策还山于民。破解这一难题的出路在于实行“预期均山”，即除了将当年退出的采伐迹地、火烧迹地等实行均山到户外，同时也将已发包但承包期未到的集体商品林林地使用权预先分给村民，防止其他经营形式继续循环下去。

二、预期均山要敢于碰硬

集体林权制度改革的目标就是商品林要均山、公益林要均利，说到底是利益的重新分配。改革的阻力不仅来自于各村内外的强势林木大户，而且来自一些部门单位的干部和非农主体。……