宁波外来农民工社会保障实证考察

钟春洋 杨黎源

（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

改革开放以来，宁波市地处沿海地区，经济先发优势十分明显，2010年按常住人口计算人均GDP达到68162元，市区居民人均可支配收入30166元，农村居民人均纯收入14261元。从社会保障覆盖面来说，2010年底，企业基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别为383.5万、281.3万、186.2万、238.1万、201.5万，全市累计参加城乡居民养老保险人数109.5万，其中年满60周岁按月领取养老金的75.3万人。全市城镇居民医疗保险参保人数74.4万。城镇职工和居民医疗保险参保率双双超过 91％。①作为宁波产业经济主力军的外来农民工就业人数达到350万人，为宁波经济发展和社会繁荣作出了巨大贡献。为了保障农民工的权利平等，宁波虽然不断出台改善外来农民工的就业环境和社会保障的政策措施，②但是，由于农民工的户籍属性和职业的流动性、临时性，社会保障的参加率仍然较低，到2010年底，宁波实际缴费的外来农民工仅有72万人，参保率仅为20.6％，③与宁波市民的参保率相比有很大差距。为摸清外来农民工的社会保障情况，我们在2009年底至2010年初，专门对宁波的慈溪、鄞州、江北、宁海、象山的8个乡镇（街道）20多个社区（村）进行了社会保障现状调查，内容涉及外来农民工的劳动就业、工资收入、日常生活、社会保障、社会关系等方面，共回收有效问卷584份。我们对调查结果作了统计分析，以期对改善外来农民工的社会保障有所帮助。

一、宁波外来农民工的基本情况

所谓外来农民工是指在宁波工作的外市农村户籍的流动就业人口，不包括宁波户籍的农民工。……