我国政府绩效审计发展的国际比较研究

王素梅

(南京审计学院审计系,江苏南京210029)

政府绩效审计作为政府审计发展的高级阶段[1],最早开始于19世纪末英国国库和审计部对陆军勋章合同的经济性审计。第二次世界大战和全球性经济危机的爆发后,民众对政府的期望日益升温,发达工业国政府支出规模持续扩大。公民了解政府支出经济性、效率性和效果性的要求日益迫切,在蓬勃高涨的民主意识的压力下,美国、英国等国家于20世纪40年代纷纷建立了适应各自国情的政府绩效审计模式,完全意义上的政府绩效审计应运而生。进入20世纪70年代,政府绩效审计不仅在世界范围内日益走向法制化、规则化,其审计范围和绩效评价维度也日益向纵深发展。21世纪以来,政府绩效审计已成为世界政府审计的潮流和发展方向,成为一个国家社会民主发展和公共管理科学水平的象征。

一、美、英等国政府绩效审计的发展

(一)美国政府绩效审计

美国政府审计历史悠久。在美国独立战争期间,大陆会议便已把对国家财政的审计监督提上了议事日程。1789年的《财政法》规定,政府应在财政部内设立审计官。1921年根据《预算和会计法案》,美国建立了独立于行政部门之外的专职审计机构——联邦审计总署。20世纪40年代,脱胎于公营企业年度预算和工作计划审计的美国政府绩效审计产生。1945年美国国会通过的《政府公司控制法》确立了联邦审计总署对公营企业开展绩效审计的权力。1946年的立法机关改组法中,要求审计长对政府行政系统的每一个机构进行费用分析,以帮助国会确定公共资金是否被经济地和有效率地管理使用[2]。……