检察机关举报工作中的现实问题与对策研究

陈卫东 张佳华

自1988年3月8日检察机关成立全国第一个举报中心以来,目前已有3600 多个检察院设立了“举报中心”,形成了覆盖全国的举报网络。从各地反映的普遍情况来看,职务犯罪案件的线索中有70%以上①从河南的情况来看,检察机关查办的职务犯罪案件中有70%以上来源于群众举报;黑龙江省检察机关所查办的职务犯罪案件中有近40%的成案案源来自于群众实名举报。参见《中国2010年检察举报工作论坛论文汇编》,2页,2010。来自于群众举报,这充分说明了举报工作在我国检察机关工作中的重要性。全国各级检察机关在对举报工作的不断自我探索与改进过程中,已经形成了举报工作宣传机制、举报中心统一管理机制、举报线索评估机制等一系列相对完善的工作机制和举报受理、初查、处理、反馈、奖励等一套相对完整的工作程序。

然而,不可否认的是,当前检察机关举报工作仍面临一定的困境和存在亟待解决的问题。寻找问题的根源并探索解决的路径以促使举报工作臻于完善,这是目前举报工作的研究重心和研究难点。由于举报工作较强的实务性和秘密性,现有对其进行的研究多来自于检察实践部门的自我探索,理论界尚缺乏对检察机关举报工作的系统梳理和深入思考。本文试图对检察机关的举报工作进行系统的理论和实证研究。

一、举报的性质及其在检察机关工作中的定位

检察机关的举报工作,是人民检察院接受公民和国家机关、团体、企事业单位以及其他人士,对国家工作人员以及国家机关工作人员贪污、贿赂、渎职等职务犯罪行为的检举、控告进行查处,并向举报人反馈查处情况及结果的活动。……