临安市畜禽生产现状与确保畜产品质量安全的措施调查

，，

(1.临安市农业局，浙江临安 311300；2.临安市太阳镇政府)

畜产品从养殖到餐桌整个过程中，影响质量安全的因素很多，其中畜禽养殖环节是关键所在。因此，近年来临安市把加强畜禽养殖环节的监管，规范畜禽生产行为，作为动物卫生监督及畜产品安全管理工作的重中之重。

1 生产现状

据调查，目前临安市畜禽养殖以养猪业为主，处于专业户养殖方式向规模化、企业化养殖转变的转型升级期，主导力量仍以专业户小规模养殖为主。家庭作坊式养殖存在着“小、差、杂、乱、低”的特点。

“小”即生产规模小。据调查，该市现有年出栏200头以上的生猪养殖场(户)289家，年出栏1000头以上的只有5家。

“差”即防疫条件差。大部分养殖户都是利用房前屋后的空地搭建猪舍，土法上马，缺乏基本的防疫条件及消毒池、消毒室等基础设施，“村中场”、人畜混居现象十分普遍，谈不上封闭式饲养管理。

“杂”即引种渠道杂。一方面自繁比例低，大部分养殖户从安徽、江苏及省内衢州等地购进仔猪，疫病风险大大增加；另一方面该市尚无种猪扩繁场，自繁场父母代种猪的来源也较复杂。

“乱”即饲料来源乱。很多养殖户为了节省成本，自己加工饲料，其添加剂及其他原料来源十分混乱，质量难以保证且监管难度很大。

“低”即从业者素质低。全市近300家生猪养殖场仅有3家配备了畜牧兽医专业人员，生产一线大中专以上毕业生总计不到30人，从业者绝大多数是农民，专业技术素质偏低。

2 存在隐患

据调查，目前该市畜禽养殖过程中存在的畜产品安全隐患大致有以下几方面。

一是动物疫病。防疫条件不到位极易引发动物疫情。现有的200多种动物疫病中，70%以上为人畜共患病。

二是兽药残留。包括在饲料中过多地使用预防保健用药、发病治疗后留下的兽药残留，又不严格执行休药期规定。

三是饲料中的安全隐患。包括滥用饲料添加剂所带来的各种有害物质，如超标使用重金属和抗生素，非法添加盐酸克伦特罗(瘦肉精)等有害物质等。

四是环境污染。由于养殖场选址不当，从废水、废气和废渣(粉尘)“三废”中带来的氟、砷、镉、铅、汞、锰等有害物质污染。

3 监管措施

3．1防疫条件规范化 为切实加强生产环节的监管工作，该市有关部门首先要求全市养殖场推行防疫条件规范化。

一是实施养殖业“退村进山”工程。该市有关部门积极引导，扶持兴建畜牧养殖小区与生态养殖场，通过项目带动，迁移“村中场”，逐步实现畜牧业的“退村进山”。加强新办场事前指导，从选址、规划、布局开始即对其防疫条件、防疫设施建设等开展技术指导，确保新办养殖场符合防疫条件。

二是实施老场提升改造工程。有计划、分批对选址基本符合条件，但防疫设施、设备不完善的老养殖场进行改造，完善消毒室、消毒池、围墙等基础设施建设，配备消毒器材等设施，达到封闭式饲养管理要求。

三是规范行政许可。以“动物防疫条件合格证”发放为抓手，严格按农业部《动物防疫条件审查办法》对养殖场的防疫条件进行审核，并把取得“动物防疫条件合格证”作为所有项目扶持的前置条件。

3．2生产管理档案化 根据农业部《畜禽标识和养殖档案管理办法》，该市制订了统一格式的养殖生产管理档案，发放到每一场户。要求对日常生产活动进行详细登记。

一是做好免疫程序设计。严格按程序免疫，并做好疫苗领购及每一批次动物的免疫记录。同时要求生猪首免时佩戴二维码耳标，在每次免疫的同时上传免疫信息。

二是及时将饲料(及添加剂)进货渠道上报至市畜牧兽医局备案并做好每个批次的采购记录。

三是做好兽药进货、使用，休药期执行情况，疫病诊治等方面的记录。

3．3采样检测制度化

一是实行免疫抗体月度检测制度，广泛开展免疫效果评估。要求每个乡镇每月集中采样送检一次，定期对辖区内规模场户主要强制免疫对象的免疫效果进行检测评估，对免疫抗体有效率未达标的场及时调查原因，采取相应措施。对项目实施场把免疫抗体检测达标作为项目验收标准实行一票否决制。

二是根据《临安市畜产品安全年度监测监控计划》，对全市所有养殖场实行春秋两次拉网式“瘦肉精”、莱克多巴胺药残普查检测。

三是每季度对部分养殖场抽检生猪尿样，饲料、兽药等投入品及鲜奶、禽蛋开展抗生素、磺胺类药物及重金属、三聚氢胺等多项药物残留检测。

3．4病害动物处理无害化

一是加强基础设施建设。针对该市小规模养殖场多，养殖主体自身病害动物处理设施不全等特点，适当加大投入力度，在畜牧主产区合理布局，建设35个病死动物无害化处理池，总容积达5000余m3，基本解决农村病害动物处理难问题。

二是将病死动物无害化处理工作与生猪政策性保险相结合，在实际操作中坚持“先处理再理赔”的原则，督促养殖户做好无害化处理工作。

三是坚持宣传教育与处罚相结合的方针。通过对每个养殖场发放告知书的形式，提高养殖场户思想认识，使他们自觉做好病死动物的无害化处理工作。同时，加大卫生监督执法力度，严肃查处随意丢弃和出售病死猪及产品的行为。

3．5监督检查日常化

一是建立联系乡镇制度。市畜牧兽医局所有科技干部每人联系2个乡镇，负责对辖区内所有养殖场户开展点对点的业务指导与监督检查；对奶牛养殖场及重点规模养殖场由市畜牧兽医局落实监管责任人，建立监管联系本，实行定期督查。

二是乡镇专管员与基层防疫员实行分片包干制度，每个场户均落实到包干人，要求每月开展不少于2次的巡查，每次巡查均在养殖场的生产管理档案上签字，乡镇对防疫员实行目标考核。

三是实行信息通报制度。市畜牧兽医局定期汇总、公示巡查情况，对存在问题提出整改意见，及时通报所在乡镇，并作为对乡镇年终考核的依据。