垃圾处理政策与公民创议运动*

郭巍青，陈晓运

一、硬币的另一面

蒂利(Charles Tilly)在总结社会运动的历史时，提出了辨别“社会运动”的三大特征:首先，它是一场“战役”(campaign)，即“不间断和有组织地向目标当局公开提出群体性的诉求伸张”;其次，它上演“社会运动的常备剧目”(the social movement repertoire)，即特定联盟、公开会议、依法游行、守夜活动、集会、示威、请愿、声明、小册子等方式的随机组合;最后，它具有鲜明的“WUNC展示”，即运动的参与者和支持者以多种方式，展示出“价值”(worthiness)、“统一”(unity)、“规模”(numbers)以及“奉献”(commitment)①［美］查尔斯·蒂利著，胡位钧译:《社会运动，1768—2004》，上海:上海世纪出版集团，2009年，第4—7页。。

根据这些特征来衡量，中国近年来发生的一些所谓“群体性事件”，可以称得上是“社会运动”。其中具有代表性的当数2007年发生于福建厦门市的“PX事件”以及2009年以来在广州、北京以及其他大城市中发生并持续至今的“公众抗议垃圾焚烧事件”。尤其是后者，已经清楚地呈现出战役规模，并且有常备剧目上演和“WUNC展示”。本文将以广州番禺的“抗议垃圾焚烧厂建设事件”②这个事件肇始于2009年夏，迄今已持续一年半，仍未收官。事件中“官民互动”的特征非常明显，被称为“充满了戏剧性”，并引起全国性的关注和讨论。中央与地方媒体，以及国外和境外的媒体对此事件均有广泛而密集的报道。有媒体将这个案例称为中国治理与公共政策进程中的“番禺标本”。参见徐达内:《番禺标本》，FT中文网2009年11月9日，http:∥www.ftchinese.com/story/001029582。为基本案例，分析它的社会运动特征。

然而，在“社会运动”范畴下作分析，首先碰到的问题不在于研究方法，而在于价值规范。……