供水企业投资水权转换项目可行性分析

雷 杰，徐艳茹

（宁夏水务投资集团有限公司，750001，银川）

供水企业投资水权转换项目可行性分析

雷 杰，徐艳茹

（宁夏水务投资集团有限公司，750001，银川）

水权转换；市场主体；供水企业

随着我国工业化和城镇化进程的快速推进，工业和城镇用水量大幅度增加，水资源短缺已成为制约地区经济社会发展的 “瓶颈”，为解决农业、工业、城镇生活、生态之间的用水矛盾，水权转换应运而生。目前，我国的水权转换项目开展，依据水权、水市场理论，在政府的宏观调控下，主要围绕水管部门、用水工业企业两个市场主体进行，第三方组织如用水者协会、水权经纪人、水权计量机构等参与较少。我国水权市场处于初级阶段，允许第三方组织参与水权交易，发挥监督作用，对建立更加规范、公正的水权市场以及逐步建立公众参与机制是必要的。

一、水权转换市场现状分析

黄河水权转换由水利部黄河水利委员会提出以来，已在宁夏、内蒙古试行了7年，宁夏在开展水权转换项目方面做了不少工作，出台了《水权转换项目管理办法》（以下简称办法）《宁夏黄河水权转换实施细则》等，其中办法指出水权转换协议书的签订双方，即水权市场的两个主体为用水企业和省（自治区）水利厅，初始水权由省（自治区）水利厅转让给用水企业，省（自治区）水利厅对节水改造工程实施的全过程进行监督。由此看出，政府部门既是水权市场宏观调控者、监管者，也是市场的直接参与者，这与我国现阶段的国情相适应。水权转换在我国还是新生事物，水权市场必须在法律法规作出规范的基础上，由政府相应机构加以引导。但是，水权转换中节水工程投资主要投向市水行政主管部门或渠道管理部门，直接受益的是水行政主管部门或渠道管理部门，而非用水户特别是农业用水户。当政府作为交易主体之一，容易出现水权垄断，不利于水权市场的完善。为充分发挥市场在水资源配置中的作用，保护第三方的利益，并使水权市场更加规范公正，有必要培育和发挥第三方组织的作用。

目前，宁夏已成功实施完成唐徕渠灌域向灵武电厂、汉渠灌域向大坝电厂、惠农渠灌域向宁东马莲台电厂3个水权转换试点项目，转换总水量为5390 m3/a，企业总投资1.51亿元，累计完成砌护干渠20.68 km、支斗渠155.84 km，灌域节水 20%以上，企业新增用水效益增值50倍。通过水权转换，工业企业用水得到了保证，水权稀缺以及交易成本较高使有节余水权的企业倾向于将水权用于今后扩建项目，将水权与其他企业交易的情况很少。

现有的水权市场属准市场。要实现通过价格机制使水资源由低效率行业向高效率行业转移，需要明确水权的市场主体，允许第三方进入水权市场，引进购买水权的竞争机制，同时加强对水权交易市场的监督，由专门的企业来经营水权不失为一个好的解决途径。

二、供水企业参与水权转换模式

1.水权转换项目审批

当供水企业作为市场主体之一参与水权转换，与用水户一样，依据水权转换管理办法提出用水申请，委托有相应资质的单位编制水资源论证报告书、水权转换可行性研究报告、水土保持方案，提交省（自治区）水利厅审查，由省（自治区）水利厅办理有关手续上报黄委。与工业用水企业相比，供水企业凭借自身的业务水平，在开展水权转换项目前期工作上占有优势。

2.签订水权转换协议书

通过审批，供水企业与省（自治区）水利厅签订水权转换协议书，水权转换费用依据办法确定。为保证工程进度、质量、投资，由供水企业负责建设管理节水改造工程及水源供水工程。

3.水权交易

按照用水优先顺序，取得水权的供水企业可与工业用水企业进行水权交易，水价根据水权转换费用及供水企业的投入成本、机会成本来确定，同时接受省（自治区）水利厅的监管。

三、可行性分析

1.政策分析

水权是指水资源的所有权、占有权、使用权、经营权、处置权和收益权等与水资源开发利用有关的一组权利的总称。在我国，水权所有者一般为政府及其水行政主管部门。水权转换指的是取水权的转换，如果供水企业通过投资节水改造工程获得取水权，即成为水权间接所有者，这类似于城镇供水市场中的自来水公司、水厂等，具有水资源的经营权和收益权。水权转换项目开展的目的是将市场机制引入水资源配置当中，以提高水资源利用效率；若供水企业作为市场主体之一参与水权交易，能够促使水权市场机制的进一步完善，即通过价格机制使水资源从低效率行业向高效率行业转移。当然这不是纯粹的自由市场，而是在水资源配置相关制度下以保护第三方利益为前提。

水权市场主体的增加强化了公众监督机制，因此供水企业作为市场主体之一参与水权转换符合国家对水资源的管理要求。

2.市场前景

宁夏引黄灌区历史长，建设标准低，资金投入不足，工程老化失修，输水过程中漏水、跑水现象严重，灌溉水利用系数仅为0.4左右。经测算，当把宁夏自流灌区渠系水利用系数提高到0.58时，年节约水量10亿m3，可转换水量4.95亿m3，农业节水潜力大。

根据《宁夏黄河水权总体规划报告》，到2015年，新增工业项目15项，转换水量4.94亿m3，到2020年新增工业用水量约4.37亿m3。《宁夏节约用水条例》明确规定新上工业项目没有取水指标的，必须进行水权转换，从农业节水中等量置换出用水指标。在较长时间内，宁夏地区的工业需水量大，水权转换市场将伴随着地区的工业发展持续下去。

3.成本及效益分析

宁夏3个试点项目转化水量为5385万m3，转换投资15157万元，每立方米水的投资为2.81元，仅为节水工程支出。当水权转换投资计入节水工程建设费用、工程运行维护费用、更新改造费用、生态补偿等，每立方米水的一次性需要投入7元，可取得为期25年的用水权，此为供水企业的转换投入。政府为促使企业发展，采取由政府投入1/3、企业投入2/3的办法，降低企业的用水投入。按照优惠政策，供水企业也可争取国家优惠政策降低水权转换成本。此外，供水企业的成本还需计入供水成本、机会成本等，水价需根据工业企业用水年限、节水工程使用期限等来确定。

水权转换项目带来的经济效益、社会效益较为显著。首先，提高单方水的经济价值。农业单方水产值为0.97元，工业单方水产值是农业的近20倍。其次，社会效益明显。不论是工业企业或是供水企业投资节水改造工程，增加了节水改造工程的融资渠道，直接减轻地方财政压力。同时，改善灌区工程状况，提高水资源利用效率，促进本地区节水型社会的建设。再次，可有效降低交易成本。对于开展水权转换项目，供水企业能够充分发挥自身在水利工程建设方面的技术、运营、管理优势，充分利用先进的灌溉技术，使本地区的节水灌溉改造工程实现一体化建设和管理。

4.风险分析

节水改造工程要面对自然等风险，如来水偏枯、生态问题等。在枯水年份节水量要按照丰增枯减的原则进行同比例折扣，为保证工业项目的供水安全，有可能造成灌区部分农田得不到有效灌溉，使农作物减产，需给予农民一定补偿。目前水权转换带来的生态问题尚不明显，随着渠道衬砌节水工程的建设，可能会造成输水渠段地下水水位下降、植被退化等问题，对于此类生态补偿需要考虑灌区地下水及生态环境监测评估、生态修复等费用。为降低这些风险，目前采用的方法是在水权转换费用中计入因提高供水保证率而增加耗水量的补偿，必要的经济利益补偿和生态补偿等。风险还要通过提高节水潜力计算的准确程度等来降低。

四、结 语

随着水权制度的建设及完善，水权的保障程度不断提高，要使水权市场信息透明、监管有力，需要逐步培育水市场的竞争者。依据水权、水市场理论，将供水企业引入水权转换市场是可行的，同时符合国家对水资源管理的要求。供水企业参与水权转换，市场前景广阔，投入较大，社会效益显著，风险控制、水价制定有待进一步分析论证。■

[1]水利部关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见 （水资源〔2004〕159 号）[R].2004.

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[4]谢文轩，田贵良.我国水权使用者责任的成本收益分析[J].华东经济管理，2010（24）.

[5]汪恕诚.水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段[J].中国水利，2000（11）.

[6]罗慧，李良序，王梅华，等.水权准市场交易模型及市场均衡分析[J].水利学报，2006（37）.

责任编辑 李计初

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2011－02－24

雷杰，工程师，从事水利工程项目规划与建设管理。