南京农村村级治理制度建设调查*

课题组

（中共南京市委党校经济学教研部 江苏 南京 210001）

进入新世纪以来,南京地区以都市扩张为背景,城市化进程不断加快,农村社会正在发生深刻变化,农村治理方式与制度安排成为农村社区建设的新课题。

从社区治理具体制度的创制和供给来看,源于社区外部的国家安排和社区内部的自行创制,可以分为三个方面。一是国家法律法规和党中央国务院的文件,这是最基本的制度来源；二是地方各级党委和政府的文件,指导着村级治理的基本规范和具体做法,是最主要制度供给；三是村级组织自己创制的具体制度,有的依据法律或文件,有的依据上级精神,有的完全是自发创造,这些制度往往具有地方特点。

从社区治理机制的有效性来看,现今的农村社区存在多种权威,有村级主导组织机构党组织和国家正式制度安排的村委会,有村民依法成立的经济合作组和专业合作社,有传统社会存留的家族系统,有能人治村形成的社区领袖等,都对实际生活产生影响。这些权威来源不同,性质各异,实际威望差异很大。在南京地区,党组织和村民委员会组织是国家正式制度安排的,在村级治理中起主导性的作用,社区领袖往往与组织权威重合,其他社区权威作用甚微。

上个世纪90年代后期,社区一词成为城市基层管理的称谓,与居委会制度相对应,两者叠加叫做某某社区居民委员会；农村管理采取村委会的自治的制度,行政村不叫社区。……