社会管理创新视角下的社会组织发展——宁波北仑区社区社会组织发展的案例研究

周红云

（中央编译局 比较政治与经济研究中心，北京 100032）

党的十六大以来，社会管理与社会建设已经纳入中国特色社会主义建设的总体布局，成为构建社会主义和谐社会的重要战略部署。最近，加强和创新社会管理被提到前所未有的高度，成为各级党委和政府工作的重要议题。然而，社会管理到底是什么，如何进行社会管理创新，理论界和实践界也都还没有清晰的统一认识，甚至还有许多认识上的误区。例如，有人认为，所谓社会管理就是管理社会，社会是管理的对象，政府是管理的主体，减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定则是管理的目标，因此，作为政府重要管理职能之一的社会管理，就是政府对社会的管理和控制，达成社会稳定和秩序，而社会管理创新则被理解成政府管理和控制社会的内容、手段和方式等的创新。那么，社会管理到底由谁来管（管理主体）、管什么（管理客体）和怎么管（管理制度和机制）？社会管理创新的实质又是什么？社会管理创新的突破口在哪里？

这些问题都还没有现成的答案。然而，宁波北仑区立足区情与当地实际，紧紧抓住培育和发展各类社会组织这一思路，对这些问题给出了自己的答案，探索出了一条北仑特色但具有普遍意义的基层社会管理创新的路子，值得借鉴与学习。在2011年3月笔者去宁波北仑区作了实地调研。本篇报告是基于这次调查的一个研究成果。

一、社会组织发展是社会管理创新的前提

社会需要秩序，社会需要稳定，社会需要和谐，这是任何一个社会都希望达到的理想目标。……