加快推进社会养老服务体系建设的实践与探索——以宁波市为例

钱亚仙

（中共宁波市委党校，浙江 宁波 315012）

党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，民政部于2010年11月举行了“全国社会养老服务体系建设推进会”，这标志着我国对加快构建适应老龄化的社会养老服务体系的重视和深化，并对推进我国社会养老服务体系建设提出了新的更高要求。宁波较早进入人口老龄化阶段，作为经济较发达地区，在居家养老、社区支持、机构建设等社会养老服务体系建设方面也走在全国前列，积累了丰富的经验，但也存在不少困难和问题，如何推进社会养老服务体系建设，更好地满足日益增长的养老需求，已成为当前面临的紧迫而严峻的课题。

一、社会养老服务体系的理论分析

养老服务体系是指老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统。既包括家庭提供的各种服务和条件，也包括政府、社会提供的有关服务的形式、制度、政策、机构等各种条件。养老服务体系依据服务主要提供主体可分为家庭养老服务体系和社会养老服务体系；依据老年人生活居住形式可分为居家养老服务和机构养老服务。

家庭养老服务体系是延续数千年的中国传统养老服务支持系统，即养老的物质需要和生活照料主要由包括老年人的配偶、子女及其他家庭成员提供。家庭养老符合中国人内敛的传统文化特性，在传统的伦理文化中子女具有赡养父母的义务，“百善孝为先”，子女照顾父母是天经地义的。……