公车改革攻坚：三种改革方案的比较及启示

□ 袁涌波

公务用车，是指国家党政机关、企事业单位或社会团体用国家公共财政购置的，用于公务活动的需求、提高办事效率的车辆。长期以来，公车消费是我国各级国家机关、政府部门公务消费和官员职务消费的重要部分，“官车”在很多场合相当于某些公权机关的脸面，代表着某些官员的架子和派头，也折射出某种根深蒂固的特权意识。在缺乏有效约束的情况下，公车消费存在着“能上不能下”、“就高不就低”的膨胀冲动，一些地方公车配置屡屡超标、“车轮腐败”令财政不堪重负。本文对当前各地进行的公车改革模式进行比较和剖析，试图指出各种模式的优缺点，进而提出我国公务用车制度改革的若干建议，期望对当前的公车制度改革有所裨益。

一、公务用车制度改革势在必行

我国公务用车制度形成于计划经济体制的大背景下，是一种落后的实物供给制或配给制。随着我国市场经济体制的不断完善和发展，其弊端已经成为社会经济发展的严重阻碍。“公车改革势在必行”已经成为社会共识。

（一）现行公务用车制度的三大弊端

1、公务用车费用居高不下，财政不堪重负

据报道，我国政府采购 2004年的规模是 2200亿元，其中汽车采购的额度达到 500亿元。到 2008年政府公务车虽经前几年大量采购似仍未满足需求，在政府采购总额中仍约占 1/4，达 800亿元①引自赵凌：《官车“宝马化”后果：政府采购遭遇制度伦理双重挑战》，《南方周末》，2009年 6月 17日。，年增长速度为15％，远超我国GDP的增长速度。……