论党代会常任制的监督功能

□ 鲁月棉

党代会是党的最高权力机关，其作用主要是决定重大方针政策、进行重要决策和实行党内监督。党代会常任制起到了制度平台的作用，通过常任制将党员（代表）的意志和领导机关的意图有机结合起来，使党内权力授予有一个合法、连续和有效的过程，从而使党的政治运行透明、常态和可预见。常任制反映了政党政策从输入到输出的基本规律，也是政治精英甄别和录用的可靠的路径依赖，还是权力得以有效控制的根本途径。因此，实行党代会常任制不仅是一种民主理念，也是现代政党精英寻求政党发展壮大的制度渠道和有效的制度形式。

在各地党代会常任制试行中，党代会的监督功能的发挥仍有很大的空间。非常任制下的各级党代会主要履行党委会换届功能，从而大大削弱了党代表的选举、履行职责和党代会的议程所应该产生的效益。如果作为最高权力机关的党代会与党组织的执政地位之间缺乏匹配的权力配置机制，缺少应有的价值支撑和政治逻辑支持力量，其结果就会使政治过程缺少约束和规范，制度不能有效执行。而常任制的实行尤其是其监督功能的发挥，就可以衔接政治过程中缺失的环节，弥补组织、制度和体制诸多方面的不足。

一、党代会常任制履行监督功能的意义

（一）提升党内监督机构政治地位的需要

在我国的传统政治中，监督机构自古就有设置，对它需要发挥作用的期待也一直很高，但其在体制内的政治地位却与期待不相称，因而监督功能的实际发挥非常有限。……