“融合—冲突”：中国政府干预的“二重性”分析

□ 张 翔

在现代市场经济的运行逻辑中，政府干预是保障市场经济有效运转、克服市场失灵的重要因素。在从计划经济体制向市场经济体制的转型过程中，如何定位政府与市场之间的角色关系，以确保政府干预能够适应社会主义市场经济的深入发展，是中国政府发展中不可逃避的一个关键问题。党的十六大第一次将政府职能归纳为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”，为弄清政府干预的合理范围提供了方向。但是，当前中国政府干预表现出“融合—冲突”的二重性矛盾。这种“二重性”矛盾决定了政府与市场之间的界限在短期内很难明确定位，因此，中国不可能像市场经济的典型国家，通过政府职能的“加减法”即可明确政府与市场之间的关系。这正是中国数次机构改革陷入“膨胀—精简—膨胀”怪圈而不能取得实质性突破的重要原因。政府干预的“二重性”矛盾也关系到中国政府改革能否适应社会主义市场经济的大局。

一、政府干预的“二重性”：政府与市场关系定位的中国特殊性

中国的市场并非是自然“长成”的，而是由一个“有为”政府“造成”的。因此，考虑中国政府干预在市场经济中的角色，不能简单照搬西方经典的市场经济理论作为分析框架，而必须意识到政府干预在中国市场经济发展中的特殊“二重性”。总体来说，政府在干预市场的过程中表现出两种角色：一是作为市场创造者的“融合”性角色，二是作为市场对立面的“冲突”性角色。……