社会养老保险:从“城乡全覆盖”到“城乡一体化”
——以浙江省德清县为例

□ 储 倩 王小章

社会养老保险:从“城乡全覆盖”到“城乡一体化”
——以浙江省德清县为例

□ 储 倩 王小章*

2009年国家新农保《指导意见》出台后,德清作为试点,在全县范围内初步建构起“城乡全覆盖”的格局,进而向“城乡一体化”方向发展。与“全覆盖”注重覆盖面的广度不同,“一体化”更强调社会养老保险的“保障基本”、制度衔接、“自由选择”、分类享受,突出对“公平”与“自由”的兼顾。德清县的实践经验启示社会养老保险制度应当突出“保障基本”力度和效果,增强政府责任,加大政府财政投入力度,提高城乡双向流动性,渐进地实现社会养老保险制度城乡一体化。

社会养老保险;城乡全覆盖;城乡一体化;德清

2009年9月4日,国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。2009年9月,浙江省依据《指导意见》正式启动城乡居民社会养老保险体系建设。浙江省德清县在全县范围内按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,在短短几个月时间里,初步构筑起了全覆盖的城乡居民社会养老保险体系。本文通过回顾社会养老保险制度从城乡二元格局到城乡全覆盖的变迁过程,在明确“城乡全覆盖”与“城乡一体化”的内涵与区别的基础上,立足于德清的实践经验,思考和展望了“城乡一体化”发展的可能途径。……