税收政策中的政商关系

□叶静

税收政策不仅是国家获得财政收入的主要工具，也是影响收入分配的重要手段。当前，有关个人所得税起征点、国家财政收入和居民消费的关系、税制结构的合理性等等的讨论正是反映了人们将税收政策作为实现社会公平工具的诉求。然而，和其他政策一样，税收政策也会受到外在社会结构和力量的影响和塑造。其中，商界力量通过利益集团、社会网络以及财政契约这三种方式限制了其再分配的效应。减少商界力量的影响，加强社会的多元表达，同时国家实现更大程度的自主性，是制定分配型税收政策的前提条件。

一、收入差距扩大与税收政策调整

当今，几乎没有一个国家的收入是完全平均分配的，很多国家在发展过程中都不同程度地遇到贫富差距拉大问题，差异仅仅在于各国财富不均分配的程度。贫富差距的程度不仅关系到普通民众的切身利益和基本生活，也关系到一个国家的长治久安和发展潜力。佩罗蒂（Perotti）认为在经济起飞阶段，收入的不平等能促进经济发展，但是当人均收入一旦提高时，那么贫富分化会阻碍进一步的经济发展。①Roberto Perotti，“Political Equilibrium，Income Distribution，and Growth”，The Review of Economic Studies，60（4），1993，pp.755－776.中国在改革开放后，国民的收入有着不同程度的大幅提高，但是在这个过程中，贫富分化的问题也逐渐凸显。用基尼系数来衡量的话，中国基尼系数在20世纪80年代中期之前不超过0.3，到90年代以后超过了0.4，2001至2004年的基尼系数分别为0.49，0.454，0.46和0.46，已经超过了国际警界线。②安体富，任强：《税收在收入分配中的功能与机制研究》，《税务研究》，2007年第10期。……