高职院校建立关键岗位职务风险防范机制的实践与思考
——以江西现代职业技术学院为例

喻林平 贾江涛 饶雪梅 董爽

（江西现代职业技术学院，江西南昌330095）

高职院校建立关键岗位职务风险防范机制的实践与思考
——以江西现代职业技术学院为例

喻林平 贾江涛 饶雪梅 董爽

（江西现代职业技术学院，江西南昌330095）

建立廉政风险防范机制，是惩治预防腐败体系建设的一项重要内容，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作机制的创新之举。本文结合江西现代职业技术学院构建关键岗位职务风险防范机制的实践，重点阐述了高职院校建立廉政风险防范机制的现实意义，提出了当前高职院校应着力从组织领导、制度规范、监督制约、评价考核、宣传教育等几方面推进关键岗位职务风险防范机制建设的基本思路。

高职院校关键岗位职务风险防范机制江西现代职业技术学院

中央纪委第四次全会第一次明确提出，要积极推进廉政风险防范机制建设，加强对权力运行的全过程、全方位监控。廉政风险防范管理机制是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节，对可能发生的廉政风险点，科学评定风险等级，采取有效的防范和监控对策，以预防腐败行为的发生。［2］它是形势下对反腐倡廉工作的重大创新和有效尝试，对解决高校反腐倡廉深层次问题意义重大。

一、构建高职院校关键岗位职务风险防范机制的现实意义

高职院校作为高等教育体系中新发展起来的一个办学层次，在管理制度、民主决策、内部监督等方面不同程度地存在发展过程中的问题，这些因素使许多容易诱发腐败的风险存在于一些领域，特别是涉及人、财、物管理的重点领域。因此，从腐败源头抓起，从管理和制度入手，建立高职院校关键岗位职务风险防范机制，对于高职院校来说尤为重要。

（一）加强高职院校反腐倡廉建设的客观需要。

近几年来，我国高等职业技术教育蓬勃发展，高职院校的管理不断规范，制度不断健全，较为完备的反腐败领导体制和工作机制初步形成，并发挥出重要作用，在抓领导干部廉洁自律、查办校内各类案件和治理违规招生收费等重点工作中都取得了明显成效，为高职院校的健康发展提供了重要的保证作用。但同时也应看到，由于办学规模显著扩大、资金财产大幅度增长、办学形式趋于多样化、高职院校参与经济活动日益频繁，使得高职院校党风廉政建设工作遇到一系列新的问题，面临新的考验。近年来高校违法违纪案件一直居高不下，重大经济案件时有发生，特别是在教育收费、招生录取、基建工程及学术活动中暴露出来的一些问题，引起了社会的极大关注，群众反映强烈。以湖北高校为例，近5年来共有9名校级干部和一批学校中层干部及工作人员因贪污、受贿受到法律制裁，其中某大学副校长因贪污、受贿和挪用公款1400多万元被判处无期徒刑，以及某大学党委书记和校长因受贿分别被判处10年、13年有期徒刑，他们的行为在全国教育系统都具有极坏的影响，严重损害了高校的良好形象［2］。一向被誉为圣洁之地、“象牙塔”的高校，已不再是“一方净土”。因此，加强对腐败易发多发的重点领域和关键岗位的监管，及时发现苗头性、倾向性问题和体制性、机制性漏洞，将腐败风险降至最低，是高职院校实施廉政风险防范管理工作的重要任务。

（二）加快构建高职院校惩防体系的重要内容。

我们党在十七大报告中再一次明确了惩治和预防腐败体系建设的重要性，提出要“形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容。教育部《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》明确提出：要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为切入点，用科学的态度和方法探索教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力的机制，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性，推进高校的反腐倡廉建设。廉政风险防范管理依据不同部门、岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，岗位职责明确，岗位风险清晰，使教育、制度、监督更具针对性和实效性。它以建立健全预防腐败工作长效机制为根本目标，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。

党风廉政建设的工作重点是领导干部的廉洁自律和人权、财权、物权、事权的管理岗位及相关制度建设、执行和运作情况等。关键岗位职务风险防范机制围绕反腐倡廉建设的工作重点运行，深入业务工作之中，形成点、线、面三维抓的预防腐败模式。具体讲，以岗位为点，以岗定职责，以责定风险，制定防控措施；以业务流程为线，细化流程，厘清责任，形成相互监督制约之势；以制度为面，排查制度机制、岗位职责和权力运行过程的风险点，建立相应的制度机制，使权力在有效的内控监督之下运行，实现业务工作与反腐倡廉工作的有机结合和“一岗双责”制度的深化［3］。

（三）加强高职院校干部队伍作风建设、促进党员干部廉洁自律的重要途径。

党的十七届四中全会提出干部队伍建设坚持德才兼备、以德为先的用人标准。作风正派、清正廉洁、情趣健康是德的标准之一。在当前纷繁复杂的社会环境里，一向被认为文化层次高、理论素养强的高校干部队伍在金钱和利益面前纷纷失“德”，很重要的原因就是风险防范意识不强，顶不住诱惑，经不起考验。高校的领导和公职人员都承担着一定的管理职责，包括管理人员、经费和事务，都不同程度地面临各种诱惑和考验，面临着走向腐败和不正之风的风险，权力越大，掌控的资源越多，风险就越高。廉政风险防范管理以预防作为出发点和落脚点，是践行科学发展观的有效载体，通过先期查找、识别高风险部门、岗位、环节，进行人员的教育、程序的规范和制度的完善，主动防控可能产生的思想道德、岗位职责、制度机制风险［4］，切实提高高职院校公职人员自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率，从根本上爱护和保护党员干部。

二、构建关键岗位职务风险防范机制的初步实践

建立关键岗位职务风险防范机制，是江西现代职业技术学院主管部门——江西省建材集团公司“弘扬红色传统，抵制红色腐败”主题教育活动的重要内容之一，是江西省建材集团公司纪委贯彻落实江西省国资委纪委要求，为更好地以科学发展观指导集团公司惩防体系建设提出的一项创新之举。2009年4月，根据江西省建材集团公司部署要求，江西现代职业技术学院选定后勤保障处、教务处、图书信息中心三个部门开展建立关键岗位职务风险防范机制试点工作，以丰富和积累工作经验。5月至7月，全面启动建立关键岗位职务风险防范机制工作。目前，一个制度完善，程序规范，监督到位，考核和评价机制配套的风险防范体系已初步建立了起来，推进学院反腐倡廉建设工作特别是预防腐败工作取得明显成效。

（一）紧紧围绕中心工作是推进关键岗位职务风险防范机制建设的重要保证。

在建立关键岗位职务风险防范机制的过程中，江西现代职业技术学院坚持以服务中心工作，规范管理为切入点，这是机制建设的根本目的，也是机制创新取得成效的有效途径。首先，通过明确部门职责、关键岗位职责及关键岗位风险点工作流程，通过建立健全并严格执行工作制度，增强广大干部的风险意识、责任意识，进而提高工作效能。其次，贯彻“规范”理念，从业务入手，完善机制，做到超前预防，防患于未然，从根本上教育和保护干部，防止干部犯错误，甚至职务犯罪。最后，针对拥有人、财、物等业务处置权的关键岗位，从梳理管理事项和业务工作流程等方面入手，努力堵塞管理和流程中的漏洞，以重点带全面，以关键促整体，促进决策民主、程序公开、运行规范，防止国有资产流失。

（二）融入岗位、紧扣风险、狠抓防范是深入开展关键岗位职务风险防范机制建设的核心。

找准职务风险控制点，是开展关键岗位职务风险防范管理的基础和难点。江西现代职业技术学院从岗位职责、工作流程、制度机制和外部环境等角度，采取个人自查、同事互查、领导提醒、上级确定等方式，共排查出60个关键岗位上可能存在的廉政风险点98处。在查准风险点的基础上，各部门（分院）有针对性地提出风险防范措施，努力做到风险防范措施具体且具有可操作性，着重从制衡和监督上把关。将工作流程、岗位职责、职务风险及防范措施悬挂张贴于工作场所，进行可视化管理，既时刻提醒自己，又便于接受群众监督。为使建立关键岗位职务风险防范机制工作取得实效，不流于形式，发挥长效作用，在强化风险监督方面，加强检查考核和责任追究，将开展关键岗位职务风险防范机制工作列为各部门党风廉政建设目标考核的重要内容，并纳入中层以上领导干部年终述职述廉范围。与各部门责任人签订责任状，对未认真开展职务风险防范体系建设工作的，将做出相应处理。

（三）重视依靠群众的力量，是建立关键岗位职务风险防范机制的关键。

群众监督是监督的基础。江西现代职业技术学院一贯十分重视并注意发挥群众监督的作用，以他律促自律。一是坚持群众监督员监督制度。创建党风廉政建设监督员队伍是江西现代职业技术学院党风廉政建设工作的创新之举，也是广大师生共同参与的民心工程。通过群众监督员工作正常化制度、工作联系制度、群众监督员座谈会制度等一系列制度，切实保障群众监督员的知情权、参与权和监督权，充分发挥群众监督员在招标采购、招生就业、收费、学生资助贷、评优评先、职称评定、人员招聘等事项中的有效监督作用。二是全面推行校务公开制度，对学院重大决策、财务、用人和资产处置等情况及时公开，有效开展风险监控，确保权力在阳光下运行。三是开通纪检监察举报电话，开设举报信箱和电子信箱，畅通群众投诉和举报渠道，使各级管理人员随时随地置身于群众的监督之下。

（四）利用好《清廉之风》网络平台，推进工作的信息化建设是推动关键岗位职务风险防范机制建设的有效途径。

为更好地推动风险防范机制构建工作的开展，江西现代职业技术学院不断创新载体，把信息化建设作为防范风险、推进廉政建设的重要平台来抓，充分利用好党风廉政建设专题网站《清廉之风》，完善工作机制，提升管理水平，提高工作效能。发挥“政策法规”、“学习交流”、“案例警示”、“格言警句”、“理论研究”等栏目阵地的效用，突出对教职员工特别是重点人员的党风党纪、廉洁文化的宣传教育，增强自律意识、树立廉政理念、打牢思想防线。为进一步加大院务公开力度，充分利用信息网络平台，对涉及学院工作规划、政策程序、办事规则等内容，以及与师生群众利益密切相关的事项上网予以公布公开，方便师生群众查询，实行阳光院务。利用好网上“院长信箱”、“纪委信箱”和“信访反馈”等栏目，构筑一个功能完备的信访处理网络平台，充分调动群众参与反腐败斗争的积极性，确保职务风险机制的有效运行。

（五）实践中存在的难点问题。

廉政风险防范管理机制的实施，要求人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，这势必触及某些人甚至是某些部门的既得利益，难免会产生一些抵触情绪，这是推行廉政风险防范管理机制的阻力之一。能否消除，是关系到廉政风险防范管理机制能否发挥实际作用的重要前提。为使廉政风险防范管理的理念成为广大干部员工的共识，增强其工作的主动性和自觉性，江西现代职业技术学院通过专题学习和讨论等形式，向广大干部宣传实施廉政风险防范管理的目的和意义，增强广大干部员工的风险意识、预防意识、责任意识，使广大干部积极参与到廉政风险防范管理工作中来。如何在学校领导班子成员中开展廉政风险防范管理，是推行廉政风险防范管理机制遇到的难点之二。主管部门江西省建材集团公司采取了直接确定的方式，制定了《集团公司及所属各级党委班子成员职务风险防范措施》，对各级党委班子成员的职务风险点、职务风险及相应的防范措施进行了明确的规定，从而确保了廉政风险防范管理工作的公信度和权威性。

三、关于构建高职院校关键岗位职务风险防范机制的几点思考

深入思考江西现代职业技术学院在建立关键岗位职务风险防范机制方面的经验得失，高职院校要真正做好廉政风险防范这篇大文章，推进惩防体系建设，我认为要重点把握好五个方面。

（一）加强组织领导，形成齐抓共管的局面。

在党风廉政风险防范管理工作中，党委统一领导是关键，党政齐抓共管是合力，纪委组织协调是保证，上下齐动、群众参与是基础。任何部门都不可能“单打独斗”、大包大揽。要使部门之间、单位之间形成“大预防”的共同目标和意志，形成“大协调”、“大预防”的工作格局，使党风廉政风险防范管理的“产出”最大化和最优化。学校要成立以党委“一把手”为组长的工作领导小组，领导小组成员特别是负责同志要提高思想认识，采取有效措施，将关键岗位职务风险防范机制构建工作与中心工作一起布置、一起检查、一起落实、一起考核。各部门要认真落实“一岗双责”，既管工作又管思想。领导班子成员要负起职责范围内的直接领导责任，看好自家的门，管好自己的人，抓好各项工作的落实。

（二）深化制度改革，健全各项工作机制。

深化制度改革，将用制度管权管人管事落到实处，是推行廉政风险防范管理的重要保证。针对排查出的风险控制点制定行之有效的预防制度和工作流程，使可能发生腐败的领域、环节等明示出来，便于警醒，也便于监督，有助于权力行使者的自律和他律紧密结合，大大降低权力腐败的风险。目前高职院校内部相关规章制度不少，也发挥出重要的作用，但总体说来比较笼统、比较分散，往往让腐败分子钻了空子。必须进一步加强和完善内部各项管理制度，如干部人事、基建、招生、招投标、大项物资采购等实体性制度，对管理“盲区”及时制定制度；对那些不符合科学发展观要求的制度及时予以废除；对那些缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善，形成内部管理规范。针对实体性制度，要制定具体的实施细则和办法，形成操作规范。同时还要健全廉政建设制度，建立完善的年度报告考核、述职述廉、纪律追究机制，并与干部任用紧密配合，通过制度规范和制度导向，实现制度约束、制度防腐的目的。

（三）强化监督制约机制，保障权力规范运行。

权力的正确行使离不开有效的监督制约，不受监督的权力必然产生腐败，这是被无数事实证明了的真理。推进职务风险防范机制建设，把风险防范管理与对行政权力的监督充分结合起来，就如同在权力运行道路上设置了一个个“红绿灯”，谁不遵守指挥就要受到处罚。对掌管人、财、物等关键资源的重点岗位人员的工作内容和廉政情况要实施全方位的了解、监督和把握，进行风险监控，有效预警。要结合学校实际，建立完善“一把手”监督、领导干部谈心、述职述廉、党风廉政建设监督员等监督制度；要推行校务公开制度，实行教代会制度，充分发挥民主监督、舆论监督和社会监督的作用，切实保障师生员工的知情权、参与权和监督权，使广大师生员工积极参与到学校管理监督中来；要健全受理群众信访举报的机制，保障教职工、学生对学校党政部门及工作人员批评、建议、控告、检举等权利；要把各项监督有机结合起来，形成监督合力，不断提高监督的整体效能。

（四）建立考核评价机制，着力完善责任体系。

要建立健全考核评价机制，将关键岗位责任制与党风廉政建设责任制有机地整合，通过采取问卷调查、民主测评、个别谈话、信访举报等多种方式，由工作领导小组办公室对关键岗位职务风险防范机制运行情况进行全面系统的考核评估，考核结果作为党风廉政建设目标考核的一项重要内容。对考核检查中发现的问题，要及时进行处理，对制度执行与落实不力的进行批评教育，对违反制度规定的进行责任追究，对该给予党纪政纪处分的给予党纪政纪处分，对该作出组织处理的作出组织处理，坚决防止一般的不廉行为逐渐演变成为大的腐败案件。通过考核评价，认真总结经验，纠正存在的问题，识别新的风险点，及时调整职务风险内容和防范措施，修订相关制度规定，为风险防范机制的不断完善提供依据。

（五）创新反腐倡廉教育机制，筑牢思想道德防线。

抓好反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线，是有效开展岗位廉政风险防范管理工作的有力思想保障。反腐倡廉教育的目的是着眼于人的素质提高，把人的素质作为治本的重要因素，着力提高人的廉洁意识、制度意识、接受监督意识，从而强化人的思想道德素质。［5］需要重点抓好以下三方面工作：一是要建立健全反腐倡廉教育的工作机制，把反腐倡廉教育纳入学校全年宣传教育总体计划；二是要建立反腐倡廉教育目标管理责任制，同时加强对责任制落实情况的检查考核，并把考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据；三是要探索创新有效的教育方法途径，针对不同层次、不同群体，分类要求、分层施教，紧密结合干部的思想实际，把自律与他律、教育与管理、示范教育与警示教育有机地结合起来，使教育真正入脑入心，不断提高广大干部职工的廉政风险防范意识，增强其廉政风险防范能力，筑起坚固的廉政风险防范堤防。

［1］李满春.廉政风险防范管理机制的架构［J］.中国监察，2009，（14）.

［2］刘怀俊.风险管理理论与高校腐败风险防范机制构建［J］.学校党建与思想教育，2009，（2）.

［3］范春梅.高校廉政风险防范管理的实践与思考［J］.河北师范大学学报.教育科学版，2010，（1）.

［4］石艳红，师长青.廉政风险防范:预防腐败的一条新思路——北京市崇文区廉政风险防范管理方法的实践与思考［N］.中国纪检监察报，2008-02-28.

［5］刘丽华，丁秀东，庞小燕.关于构建高校惩治和预防腐败体系的思考［J］.南京理工大学学报（社会科学版），2008，（21）.

课题项目：本文系江西省监察学会教育工作委员会专项课题“高职院校建立关键岗位职务风险防范机制的实践与思考”的研究成果之一。（项目编号：JJ0909；课题主持人：喻林平）