国有林权属制度的完善1)

周孜予

(东北林业大学，哈尔滨，150040)

权属，作为一般性的法律用语，即指所有权或土地用益权的归属。国有林权属是指包括国有森林、林木、林地，以及依托国有森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物在内的国有森林资源的所有权与用益权的归属。

从所有权视角而言，我国国有林权属相对较为确定。首先，国家以根本法的形式规定了国有林等自然资源的归属，即“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有。”其次，国家通过具体法律对国有林的归属予以明晰，即“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外”。因此，国有林属于国家所有，即全民所有，由国务院代为行使所有权。

从用益权视角而言，法律规定则较为灵活。如《民法通则》规定:“国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利。”我国《物权法》规定:“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”《森林法》也就森林、林木、林地使用权可以依法转让的4种情形做了具体规定。上述规定在一定程度上明确了我国国有林的用益权制度。为了方便国有林的可持续经营，《民法通则》、《物权法》规定了较为详尽的土地承包经营权制度。如，《民法通则》规定:“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护［1］。……