水库淹没处理实施规划阶段农村移民身份认定问题探讨

袁 静，龙世红

（长江水利委员会网络与信息中心，武汉 430010）

在开展水利水电工程建设征地实物指标调查工作前，建设业主与地方政府需共同委托设计单位根据《水利水电工程建设征地移民调查规范》编制实物指标调查大纲及调查细则，设计单位在编制调查大纲及调查细则时，对于农村人口调查一般是按规范规定几种情况的处理原则作为人口调查方法。由于在水库建设征地实物指标调查阶段未涉及到立即搬迁安置及补偿等具体事宜，农村人口中的移民身份认定反映程度一般。

在编制移民实施规划过程中，逐渐感到即将搬迁范围内的农村人口对于移民身份认定的重要性，其不仅可享受到生产安置和生活安置，还涉及是否享受到国家的移民后期扶持政策。在涉及到农村人口的个人利益时，各种复杂的农村人口认定为何种移民身份，随着实施规划工作的深入不断地反映出来。在经济改革开放之后，农村经济条件发生了较大变化，大量的剩余劳动力进城经商、务工以及上学等原因离开了农村。这部分农村人口虽然暂时不以土地为主要生存条件，有的在农村仍有户口和住房，并有承包土地；有的在农村仅有户口、无住房，原承包土地转包他人；有的在农村有户口、有住房，无二轮承包土地；有的在农村有户口和住房，在城镇也有户口和住房；有的到外地承包土地生产生活多年等等，情况较为复杂。特别是丹江口水……