“免疫系统论”视角下的政策绩效审计

□李保伟 [山西财经大学 太原 030031]

“免疫系统论”视角下的政策绩效审计

□李保伟 [山西财经大学 太原 030031]

审计“免疫系统论”的着力点主要表现为：审计应以预防性为主；建设性是审计的生命力；审计应服务于宏观性。本文从政策绩效审计对象、审计目标、审计结果等角度，论证了“政策绩效审计是绩效审计的高级形式”。政策绩效审计要充分体现预防性、建设性和宏观性。

免疫系统; 政策; 绩效审计

一、审计“免疫系统论”的几个着力点

2008年3月,在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上,我国审计署刘家义审计长全面、系统地阐述了“审计本质上是一个国家经济社会运行的‘免疫系统’”的理论[1]。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出要“充分发挥审计保证国家经济社会运行的‘免疫系统’功能”。审计发挥着预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的功能，其根本目的就是维护人民群众的根本利益，推进依法行政，维护社会公平正义。审计“免疫系统论”继承和发展了传统审计理论，着力点主要表现如下：

（一）审计应以预防性为主

审计的根本目的是降低风险，并促进责任得以履行。“免疫”是主动的、积极的，其发挥作用的方式有三种，即预防、提示和抵御，其中预防是第一位的[2]。审计要在经济社会中发挥更重要的作用，就必须突出地发挥好预防性作用。分析发达国家的审计发展过程及目标指向可知，预防胜于救治，审计机关要切实做到审计“关口”由事后向事中、事前的转移。……