关于加快新宁县水利建设的思考

陈小友

（新宁县水利局 邵阳市 422700）

1 水利工程基本情况

新宁县水利工程星罗棋布，有水库97座，其中中型水库1座，小（Ⅰ）型11座，小（Ⅱ）型85座；有山塘11286口，其中5万m3以上骨干山塘550口；有中型水轮泵站1处，中型河坝1048处，水轮泵站79处，电灌站145处，灌排渠道577条、3220km；县境内有5km以上河流80条、1109.2km。全县基本形成了以水库为骨干，大中型灌区为枢纽，塘坝为基础的自然灌溉体系，蓄引提水总量3.32亿m3，有效灌溉面积2.15万hm2（32.2万亩），旱涝保收面积1.81万hm2（27.12万亩），占总面积的60%。这些水利工程为新宁县农业快速发展和粮食稳定生产作出了重要贡献。

2 加快全县水利建设的必要性

新宁县水利工程大多建于20世纪50～60年代，由于当时工程修建的标准低，施工质量差，再加之经过半个多世纪的运行，目前大多已严重老化，基本已带病运行。一是水库、山塘渗漏严重，安全隐患多，对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁，给防洪保安增加了很大的压力。在险情没有得到根治前，进入汛期不得不控（限）制蓄水运行，特别是主汛期汛限库容有些甚至控制在设计库容的1/3左右，有些水库只能空库运行，严重影响了其正常效益的发挥，导致抗旱能力明显降低。据统计，目前新宁县小（Ⅰ）型水库的实际灌溉面积只有2610hm2，只占设计灌溉面积的63.8%，小（Ⅱ）型水库的实际灌溉面积只有3468hm2，也只占设计灌溉面积的63.8%；同时也严重削弱了其蓄洪能力，据我们调查，全县85座小型水库共减少调洪库容1200万m3。由于小型水库蓄洪能力的减弱，对新宁县16个小城镇23000人，0.67万hm2（10万亩）农田，G207国道、S218和S220两条省道等公路主干线，136处厂矿企业构成严重威胁。二是引灌渠道渗漏、淤塞严重，导致水利用系数大大降低，灌溉保证率下降，无法达到设计灌溉面积。据统计，新宁县渠系的水利用率只有26%，灌溉保证率只有60%，固定渠道完好率只有40%，水源工程完好率也只有56%。

鉴于以上情况，为确保全县的防洪安全和最大程度地保证全县的农田灌溉，必须进一步加快全县水利建设，有针对性地解决全县水利工程存在的一系列问题。

3 加快全县水利建设的可行性

虽然新宁县水利工程老化严重，维修改造任务重，但从目前的形势来看，加快全县水利建设是完全可行的。一是中央政策的出台为我们提供了加快全县水利建设的可行性。2010年的中央一号文件和中央农村工作会议明确提出要继续加大对水利等农村基础设施的投入，水利的发展将得到中央的强力支持，这为我们加快水利建设提供了政策机遇。二是全县已有一支过硬的水利技术队伍，为加快全县水利建设提供了技术支持。近年来，水利局高度重视队伍建设，积极争取县委、县政府的支持，通过“双选”和招考等形式，不断引进技术人才，努力打造出一支务实高效的水利技术队伍，为搞好全县水利建设提供了技术保障。三是百姓认识的提高，为加快全县水利建设提供了群众基础。随着经济社会的发展，农民对水利有了新认识和新要求，他们希望上级加大对水利的投入，不断改善农村饮水条件，加快病险水库治理和山塘清淤扩容，维修改造渠道等，对加强农村水利基础设施建设有了渴求，已经从以前的要他们搞水利变成现在的他们要搞水利，为我们进一步加快全县水利建设增加了可行性。

4 加快全县水利建设的对策和建议

水利是农业的命脉，要实现中央提出的稳粮保供给，确保粮食生产不滑坡，必须进一步夯实水利基础，增强水利保障能力。为此，笔者提出以下几点对策和建议，以进一步加快全县水利建设，为促进全县农业发展提供可靠的水利保障。

（1）加强组织领导，成立高规格的水利建设领导小组。水利建设牵涉面广，涉及的部门和人多，必须要有强力的组织保障才能确保工作顺利开展。为此，建议县委、县政府成立以县级领导任组长，水利、财政、发改、各乡镇人民政府等部门负责人为成员的领导小组，加强组织领导和日常工作调度，确保该项工作落到实处。

（2）积极向上争取项目，加大资金投入力度。水利建设年年搞，但投入不足，实施效果不明显。要从根本上解决全县水利问题，必须进一步加大资金投入力度。一方面要加大县级财政的投入力度，确保每年投入的比例增幅不得低于财政经常性收入的增幅；另一方面要积极向上争取项目资金，不断拓宽融资渠道：一是加强同上级的沟通和协调，积极向上争取农村安全饮水、小型农田水利建设、大中型灌区续建配套和病险水库治理等项目资金，不断完善全县水利基础设施条件；二是通过招商引资广纳民间资金。水利工程大多是公益性的，但也可发挥其综合效益，如崀山水库的开发就可采用政府投资和客商投资相结合的方式，政府资金用于移民等公益性支出，客商投资用于电站建设等方面。

（3）整合涉水项目资金，集中力量搞好全县水利建设。目前全县的涉水项目多，有退耕还林后续工程、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理和千亿斤粮食增产等项目，每年可用于水利建设的资金不少，但由于没有归口一个单位集中实施，难以做到按轻重缓急和重点工程优先安排的原则实施，因而效果不是很理想。笔者认为今后可采取由水利部门牵头，其他相关部门参与的方式，按照“统一规划，集中实施，项目各管”的原则，整合各类涉水项目资金，全力以赴抓好全县水利建设，逐步解决全县的水利问题。

（4）加强引导，鼓励村民集资投劳加快水利建设。要解决全县的水利建设问题，仅仅依靠上级投入是难以完成的，必须要广泛发动群众集资投劳才能实现。我们可借鉴修建农村公路的成功经验，采取上级投入以 “以奖代补”的方式投入水利建设，从而引导广大村民积极集资投劳，在全县掀起水利建设热潮，达到抛砖引玉的作用。

（5）加快改革步伐，不断探索新的工程管理模式。我们在加快建设的同时，要加强对现有工程的管理，要按照谁受益谁管理的原则，明晰工程管理业主，确保工程有人用也有人管。要积极探索建立农田水利建设管理的长效机制，大力推广农民用水协会，改变目前各级政府行政管水的做法，充分依靠用水协会对农村水利工程进行建设和维护管理，保证工程的良性运行和长久发挥效益。要全面推行小型水利工程管理体制改革，通过承包、拍卖、租赁、股份合作等形式，明晰小型农村灌排水利设施的所有权，落实工程建设和管护责任。