奕劻与清末宪政改革

谭义军，杨 成

(武汉大学 法学院，湖北 武汉 430027)

庆亲王奕劻，是清朝最后一位被封为“世袭罔替”世爵的亲王。他多年掌管总理各国事务衙门和外务部，广泛接触外部事物，对宪政有深刻的理解，积极主张并参与清末宪政改革，从事了一系列的宪政活动。本文拟就其一生所从事的重大宪政实践活动进行考察，并进行相应的历史评价。

一、推动清末预备立宪

在日俄战争以后，清廷朝野上下与海外掀起了一波强烈要求立宪的热潮。慈禧太后迫于海内外立宪的舆论压力，召开了一系列御前会议，听取王公大臣关于立宪的意见。在这些王公大臣中，庆亲王奕劻的“从速立宪”主张对慈禧决定实施预备立宪起到了至关重要的作用。因为庆亲王奕劻当时任外务部的总理大臣，同时在军机处任领班军机大臣，集内外大权于一身，他的地位之重是其他王公大臣无法替代的。并且，在慈禧眼里，他老成持重，比年轻一代的亲王更具有政治阅历。“他的立宪主张是持续升温的，到颐和园廷辩时，他的主张也可以说最倾向于立即立宪的贵族，这也就使慈禧最终决定立宪施加了关键性的影响。”[1]122

1906年8月28日，清廷在颐和园第二次召开御前会议商讨立宪问题。庆亲王奕劻首先发言： “今读泽公及戴端两大臣折，历陈各国宪政之善，力言宪法一立，全国之人，皆受治于法，无有差别，既同享权利，即各尽义务。且言立宪国之君主，虽权利略有限制，而威荣则有增无减等语。是立宪一事，固有利而无弊也。……