浅析动物卫生执法工作存在的问题与对策

阚爱军 任林丽 （江苏省新沂市动物卫生监督所 221400）



浅析动物卫生执法工作存在的问题与对策

阚爱军 任林丽 （江苏省新沂市动物卫生监督所 221400）

《动物防疫法》的颁布实施，使中国动物卫生监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。出台相关配套法规、规章，使此项工作取得了突破性的进展。但是，在实际工作中经常发现，动物卫生监督执法工作还存在不少问题。进一步加大动物卫生监督执法力度，是动物防疫法的要求、是社会公共卫生安全的需要、是广大消费者的需要、是畜牧业健康发展的需要。笔者结合本职工作，对如何做好动物卫生执法工作，谈几点体会：

1 全市动物卫生监督工作的基本情况

新沂市动物卫生监督工作经过多年努力和发展，动物卫生检疫和监督管理体系已基本形成，实现了单一的运输检疫向产地检疫的转变，市场检疫向屠宰检疫的转变，动态检疫向规模养殖场和源头检疫的转变，补检向正常检疫和行政执法的转变。检疫执法队伍得到了不断的充实，基层防检人员的工资待遇全部列入财政预算管理，实行“收支”两条线。全部具有相应的专业资质，中专以上学历占100%，全市共有防检人员82名，分布在城区及16个乡镇从事动物防疫、检疫及行政执法工作，整体素质明显提高，体系建设逐步改善。

2 动物卫生监督工作存在的问题

经过近年来的工作实践，根据平时的监督检查发现存在的问题，主要有以下几点：

2.1 检疫设备落后，执法能力有待提升

检疫设备落后很大程度上影响检疫效果，成为检疫监管工作当中一项制约因素。开展动物检疫工作是净化疫病的主要手段，其要求的技术水平、设备性能、环境条件、人员素质都非常高，而本市动物检疫监管设施滞后，现有化验仪器老化，在各屠宰点使用的设备均为80~90年代配备，难以达到满意的检疫效果。交通工具得不到补充更新，影响了动物检疫，监督管理和行政执法，加大查处力度的快速要求，无法适应当前疫病防控的特点。

2.2 检疫开展面小，工作质量有待规范

产地检疫开展面不足、逃检、抗检现象不断、畜禽检疫品种不平衡局限在猪及禽；产地检疫不规范、集中补检普遍，屠宰检疫不规范，检疫收费任意性大。

2.3 检疫费收支不配套，防检结合有空档

国家明文规定了检疫费收取使用的管理办法，在本市得不到认真地贯彻落实。市财政把主管部门办工经费与检疫收费捆绑挂钩，严重影响全市防检工作的正常开展。现有派驻各镇的检疫人员主要工作精力放到检疫费收缴上，目的是完成检疫任务不扣工资。

2.4 检疫监督和基层防检工作条件差

严格规范动物检疫和监督管理工作行为，建立动物卫生监督长效机制，促进动物卫生监督工作跨上新台阶，实现动物卫生监督“一流执法队伍，一流执法装备和一流执法水平”的目标，这是动物卫生监督工作总体要求，也是近3年的努力方向，也是强基础抓规范、促提高的行动要求。本市目前现状距比要求相差太远，交通设备紧缺，检测设备老化，执法队伍建设及水平有待提高。乡镇畜牧兽医站基础设施，阵地建设急需改善，近30%乡站没有办公地点，有的办公地点不超过30m2。

3 改变动物卫生监督工作的对策

为切实保障畜产品质量安全和畜牧业的健康发展，确保人民群众的吃肉安全，动物卫生监督工作责任重大。在检疫监督工作中，必须牢固树立“责任感、紧迫感、使命感”，必须认真贯彻执行《动物防疫法》，《畜牧法》。严把畜禽养殖，防疫，检疫，运输，屠宰，加工，检测，销售等环节的监督管理工作，为保证动物卫生和畜产品质量安全打下坚实的基础。

3.1 指导思想和工作目标

以《动物防疫法》及其配套规章为准绳，以建设动物卫生监督“一流的执法队伍、一流的执法装备、一流的执法水平”为目标，以“监督零距离，管理零空档，查处零差错，服务零投诉”为标准，进一步加强执法队伍基础设施建设和规章制度建设，规范产地检疫和屠宰检疫，规范生产、加工、运输和市场销售环节的监督管理，逐步形成具有本地特点的动物卫生监督管理工作的新机制，全面提升本市动物卫生监督执法水平，为全面实现动物卫生监督“队伍正规化，装备标准化，执法规范化，管理制度化”的目标任务而努力奋斗。

3.1.1 队伍正规化 组建一支动物卫生监督机构官方兽医队伍，全面达到“三有”工作目标，即执法队伍“有学历、有资质、有编制”，官方兽医必须是财政全额拨款，达到大专以上专业学历，取得职业资格的在编在岗人员，充分体现动物卫生监督工作权威性。全面开展检疫执法人员的综合素质教育活动，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局，努力打造一支正规化的执法队伍。同时要建立协检员队伍，制定协检员管理办法，明确协检员岗位职责，组织协检员岗前培训，形成配合有力工作有序的队伍结构。

3.1.2 装备标准化 通过执法手段建设，实现执法装备“三有三统一”即：“执法有车辆，取证有设备，留置有设施”；“统一执法结构户外标识，统一执法车辆执法标识，统一司法文书执法标识”。动物卫生机构要全面具备执法工作所需的交通通讯，现场调查取证和快速检测等设施设备。

3.1.3 管理制度化 通过加强制度建设，全面建立动物卫生监督管理“五项制度”，即产地报检制度，监督检查制度、培训考核制度、责任追究制度和质量追溯制度”。进一步完善报检制度，建立健全执法队伍管理制度，强化动物卫生监督目标考核制度，建立畜产品质量安全追溯制度，深化动物卫生监督责任追究制度，保证动物卫生监督执法工作扎实有力开展。

3.1.4 执法规范化 逐步构建动物卫生监督执法“四项规范化”，即产地检疫规范化，屠宰检疫规范化，动物卫生监督管理规范化，违章案件查处行为规范化。实现执法工作“四个百分之百”，即产地检疫覆盖面以村为单位100%，定点屠宰动物及其产品检疫率100%，重大违章案件查处率100%，立案查处案件结案率100%。

3.2 主要工作职责和任务

为了进一步加强动物卫生监督所执法工作，严厉打击各类违反《动物防疫法》、《畜牧法》等畜牧兽医类法律法规的违法行为。严把养殖、防检、运输加工和销售环节的监管工作，确保动物卫生和畜产品质量安全，其主要职责是：贯彻执行《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》，履行动物卫生监督执法职能，作好动物卫生防疫各环节的监督检查工作，监督检疫队伍规范检疫，规范管理，并作好疫病监测和抽样工作。贯彻执行《畜牧法》、《农产品质量安全法》，监督检查畜禽养殖、屠宰经营、加工企业及个人建立养殖档案、动物标识等，做好违禁药物的抽检。贯彻执行《兽药管理条例》，《饲料和饲料添加剂管理条例》，做好对畜牧投入品的监管和种畜禽的管理工作。

3.2.1 切实加强养殖场防疫管理 要积极指导养殖场、养殖小区做好防疫工作，有效降低中小规模养殖场发病率。一是要健全各项防疫制度。包括免疫、卫生消毒、病死畜禽无害化处理、人员管理等制度。加大培训力度，努力提高免疫、消毒等基础防疫工作水平和质量。二是要完善养殖档案。要及时记录免疫、用药、消毒、诊疗等情况，规范养殖行为。三是要加强管理。规模养殖场、养殖小区要实行封闭式管理，禁止收购畜禽及产品等闲杂人员进入。

3.2.2 切实加大监督执法力度 要继续深入推进动物卫生监督执法规范年活动。一是推进动物卫生监督体制改革。执法主体资格独立，职能配置规范，职责任务明确。二是建立健全各项规章制度。要完善各种动物卫生监督执法文书，开展流通环节监管专项整治和证章标志专项整顿，加强公路动物防疫监督检查站监督管理，严肃查处违法行为。三是规范动物卫生监督执法行为。要实现防疫条件审核到位，生产环节现场检疫到位、屠宰环节同步检疫到位以及病害动物及产品无害化处理到位；要加强活禽市场监管，实行鸡和水禽分区经营，活禽交易与屠宰经营分开，逐步做到“禽不过夜”；要定期对市场进行彻底消毒，防止病毒在市场中循环。四是严防死守防止外疫传入。要充分发挥各公路动物防疫监督检查站的作用，坚持24h值班，坚决防止外疫传入。

3.2.3 切实加强应急处置工作 加强应急管理，提高应急处置能力，做到早发现、快反应、严处理，就能把疫情损失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大动物疫病防控的主动权。要按照《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》的要求。强化应急工作，做好预案、队伍、资金和物资等各项准备，增强应急处置能力。一是完善和细化应急预案。禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病都要有相应预案；各项预案要科学合理，细化具体，便于执行。二是强化应急准备。要健全应急预备队，加强培训和演练。三是完善应急指挥系统。健全应急指挥机构，增强应急指挥手段，一旦发生疫情，迅速启动预案，及时采取各项措施，坚决防止疫情扩散蔓延。

3.2.4 切实加强兽药质量监管和残留监控 加强兽药行业管理。确保兽药质量和使用安全，事关重大动物疫病防控成败，事关动物源性食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。完全坚持原料进场、产品出厂检测检验、生产记录等制度；要进一步加大抽检力度，促进企业提高产品质量。二要规范兽药经营行为。指导其建立健全兽药入库、出库、检查验收、索证、保管等制度。三是全面清查假冒伪劣产品。按照“五不放过”的原则，严厉打击制售违禁兽药、假劣兽药、非法走私进口兽药、标签和说明书不规范等兽药产品。四是强化兽用生物制品监管。加强兽用生物制品生产企业的管理。确保疫苗质量。

本市虽然在强化监督，严格管理，大力保障畜牧生产安全和畜禽产品质量工作中取得了一定的成效。但是，也存在着许多不足。今后仍然要再接再厉，更进一步，加强动物卫生监督，促使推进动物防疫、检疫、监督管理工作的深入开展，促进全市动物卫生监督工作在畜产品质量安全中的地位和作用跃上新台阶。

（2011–06–07）

S851.2+1

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1007-1733(2011)09-0046-03