浅谈农村动物防疫存在的问题及对策

张晔 （安徽省阜阳市畜牧局 236012）



浅谈农村动物防疫存在的问题及对策

张晔 （安徽省阜阳市畜牧局 236012）

在农村的动物养殖中，主要是散养为主，动物防疫工作，普遍存在免疫密度不高，免疫质量低。建立动物防疫工作的长效机制，将基础免疫做牢做扎实，建立阻断重大动物疫病发生流行的免疫保护屏障，是动物监督机构的一项艰巨的任务。

1 农村散养普遍存在的问题

1.1 农村散养动物免疫工作的特点 畜禽养殖主要集中在农村，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差。动物防疫人员在实施动物免疫时存在着工作量大、面广，饲养户对防疫工作认识不足、防疫观念淡薄，免疫密度难以得到有效的提高等情况。

1.2 防疫观念普遍淡薄 在农村，畜禽养殖仅仅是副业，发生疫病对养殖者个体造成的经济损失较小。养殖者不重视疫病防范，基础免疫等技术措施难以实施，随意抛弃病死畜禽和宰杀食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了动物疫病整体防控。

1.3 对动物防疫法认识不足 普遍认识防疫不防疫是自己的事情，打不打防疫针与他人无关，对基础防疫员有抵触的情绪，认为为了收取防疫费而打防疫针，大多一旦动物发病就卖掉，因而市场上时不时出现病死或者死因不明的动物产品。

1.4 动物防疫的机构管理不健全 一是动物疫病防控尚未完全纳入政府公共卫生管理范畴，基层政府对基础免疫的重视程度不够，部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作是畜牧兽医部门的事，对免疫管理不积极；二是兽医管理体制建设不完善，村级动物防疫组织形同虚设，行政技术措施不落实；三是动物防疫法制不健全、不配套，国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行；四是动物防疫监督执法力度不足。

1.5 动物防疫体系不完善 （1）工作经费不足。政府对基础动物防疫的投入十分有限，有的几乎没有投入，防疫手段依然停留在七八十年代，防疫设备(冷链设备)运行维护更新费、村级防疫人员补助费等公共财政没有给予应有的提高。（2）村级动物防疫队伍不稳定。村级防疫人员承担了基础免疫的主要工作，以没有任何社会保障和极其低廉的报酬承担了繁重的工作。因而一旦思想波动，就容易造成防疫人员的流失，致使村级动物防疫人员不稳定，工作责任心不强，业务技术水平不高，造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。（3）免疫效价低，不全面。使用无效苗的现象屡有发生，因而免疫效价低，免疫抗体保护率不高，免疫后发生疫病的事件时有发生。只重视春防和秋防，对于补防和“三不打”的动物往往得不到有效的补防。

2 采取的措施

2.1 完善法制建设 《动物防疫法法律法》实施这么多年，自今没有实施细则出台，笔者认为对于一线的基层防疫员来说，可操作性不强，对兽医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化，并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2.2 实行目标责任追究制 （1）层层签订目标责任制。一级对一级负责，奖惩分明，利益与责任挂钩。各级动物防疫人员实行分片联系责任制，县到乡、乡到村(场片)，严格技术要求，严格目标任务，严格工作纪律，严格奖惩制度，一级抓一级，层层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫病发生风险。（2）坚持一年2次的抗体检测。对防疫工作中主要指标免疫密度、免疫质量进行严格检查。免疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖者、疫苗领用量等进行综合评定。免疫质量以血清学检测结果作为重要依据。对达不到规定密度和有效保护率的责任人予以行政处分和经济处罚，并责令自费进行补免。

2.3 加大对农村防疫机构的投入力度 （1）提高和完善基础动物防疫员的防疫手段和设备，加强乡村动物防疫队伍的技术培训，不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，逐步打造一支高素质的动物防疫队伍，提高动物防疫科技含量，确保防疫工作科学规范。（2）建立健全村级动物防疫档案，利于补免工作的开展，利于动物疫情的及早发现，利于疫病综合防治技术的推广。（3）有针对行加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训，加快知识更新步伐。（4）加强对农村养殖者的科技普及力度，改变传统养殖陋习，并通过村规民约的形式约定家禽实行笼养。逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。

（2011–03–04）

S851.33

C

1007-1733(2011)09-0058-01