关于加快发展现代畜禽种业的思考

文│陈伟生巡视员（农业部畜牧业司）

国以农为本，农以种为先。《国民经济和社会发展第十二五年规划纲要》明确强调要加快发展现代种业。国务院出台的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，把种业提升到国家战略性、基础性的核心产业地位，对于畜禽种业发展同样具有重要的指导作用。在加快推进农业现代化的重要时期，谋划“十二五”期间我国畜禽种业发展思路，对于加快畜牧业发展方式转变，增加农民收入，保障畜产品市场有效供给具有十分重要的战略意义。

一、加快发展现代畜禽种业是“十二五”时期的一项重要任务

畜禽种业是农业种业发展的重要组成部分，是我国现代畜牧业发展的物质基础，事关国家农业战略安全和畜牧业可持续发展。当前，我国畜牧业已进入由传统向现代加快转型的关键时期，畜禽种业必须适应形势的变化，加快升级，增强综合竞争力。

从外部环境看，现代畜牧业竞争，很大程度上是优良品种的竞争。改革开放以来，我国畜牧业发展取得了辉煌的成绩，与国外优良种畜禽的引进密不可分。目前，畜牧业生产应用最为广泛的品种大多是国外品种，如生猪品种长白、大白、杜洛克，奶牛品种荷斯坦，肉鸡配套系AA、罗斯，蛋鸡配套系海兰和罗曼等。当前世界经济格局发生变化，全球需求结构也出现新的变化，市场竞争更加激烈。国外畜牧业发达国家畜禽种业企业规模不断扩大，育繁销一体化经营加快推进，种苗经营集中度明显提高。目前，国外畜禽种业集团纷纷瞄准我国巨大的消费市场，从单纯卖种向合资、独资建场延伸，畜牧业发展种源基础受制于人的格局更加凸显。

从国内基础看，畜禽良种繁育体系框架基本建立。1998年以来，中央和地方先后投入50多亿元，带动企业投资近200亿元，构建了以原种场和资源场为核心，扩繁场和改良站为支撑，质量检测中心为保障的良繁体系格局。法律法规不断完善。《中华人民共和国畜牧法》《家畜遗传材料生产许可办法》《畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定办法》等法律和部门规章相继出台，为规范畜禽良种繁育体系建设提供了法律和制度支持。供种能力不断增强。种畜禽场数量大幅增加，生产能力明显提升，种畜禽供不应求的局面得到根本扭转。2009年全国共有种畜禽场14788个，比2000年增长近一倍；提供种猪由2000年的564万头增加到2009年的2239万头，提供父母代种鸡增长1.1倍；制种供种方式多样化，在活畜禽供种的基础上，精液和胚胎供应逐步增加。良种推广步伐加快。近年来，中央和地方先后启动了奶牛、生猪、肉牛、羊良种补贴，加速了畜禽良种的普及；自主培育的一批优良品种具有适应性强、品质风味好等特点，加快了畜禽良种国产化进程，自主培育的蛋种鸡市场占有率已提高到40%。

但是，也必须清醒地认识到，我国畜禽种业发展起步晚，企业数量多、规模小，设施条件差，科技支撑能力不强，产学研联系不紧密，取得重大突破的畜禽新品种、配套系少之又少；地方畜禽遗传资源保护利用的力度还不够，市场价值尚未得到体现；满足畜牧业发展需要、符合市场经济要求的种业体系仍不完善。

“十二五”是实现畜牧业转型升级的重要时期，也是加快发展畜禽种业的关键五年。目前，我国畜禽种业年产值超过2000亿，已步入由数量增长向质量提升转变的新阶段。一是市场需求潜力巨大。人们生活水平的提高和城镇化率快速提升，扩大了畜产品市场需求，迫切要求提供更多质量水平高的种畜禽。二是政策支持力度不断加大。近年来，中央强牧惠牧政策支持力度大、覆盖面广，为加快优良种畜禽的培育与推广创造了条件。三是科技创新能力不断提高。畜牧业发展科技创新步伐加快，生物技术等一批高新技术在育种领域得到应用，为畜禽种业提供了强大的科技支撑。四是体制机制不断完善。一批质量检测中心的建立，对于强化种畜禽及其遗传物质质量监督，推动全国种畜禽联合育种、种畜拍卖和性能测定工作将发挥积极作用。此外，各地涌现出一批优秀的种畜禽龙头企业，产业化经营水平和抗市场风险能力不断提高，市场主体地位进一步显现。

二、加快发展现代畜禽种业的基本思路

加快发展现代畜禽种业，必须深入贯彻落实科学发展观，适应建设现代畜牧业的总体要求，以满足主要畜产品数量和质量要求为根本出发点，以提升种业科技创新能力和核心竞争力为切入点，加大政策扶持，完善法律法规，强化市场监管，建立健全良种繁育推广体系，继续提升自主创新能力，完善畜禽生产性能测定和监管体系，实现畜禽良种生产由数量增长型向质量提高型转变，推动畜禽良种产业化进程，夯实现代畜牧业发展的种源基础。

1.要坚持市场调节与政府调控相结合。畜牧业是农业发展中市场化程度较高的产业，市场机制在畜禽种业资源配置中的基础性作用逐步显现，原先国有或事业单位性质的种畜禽企业、种公牛站等相继改制成为自主经营、自负盈亏的现代企业，市场主体的主动性和积极性不断提高，畜禽种业发展的活力明显增强。但是，目前有一些地方思想观念仍未转变，有的种畜禽场站坚持保留双轨制，事企不分，甚至还直接干预微观市场经营行为。处理好市场与政府的关系，是畜禽种业可持续发展的重要保障。要把市场机制这只无形的手和政府调控这只有形的手有机结合起来，坚持以市场调节为主导，政府职能尽快转到宏观指导与科学调控上，做好政策引导、规划制定、市场秩序规范和进出口调控等工作，为畜禽种业持续健康发展营造良好的体制机制环境。

2.要坚持自主培育与适度引进相结合。国外优良种畜禽持续不断的引进，助长了国内一些企业对国外品种的依赖性，成为洋品种的“扩繁基地”，缺乏自主育种的动力。国内育种企业虽然也培育了一批新品种、配套系，但与国外品种相比仍有一定差距。从发展趋势看，加快培育适合我国国情的当家畜禽品种，提高自给率，十分必要，也十分紧迫。目前畜禽新品种、配套系在国际上没有自主知识产权，进口使用不需要交纳资源使用相关费用，而农作物种子知识产权在国内受《种子法》《植物新品种保护条例》保护，在国际上受国际植物新品种保护联盟保护。目前，畜禽新品种、配套系拥有知识产权问题在国际上已开始探讨，我们必须未雨绸缪。因此，加快培育自主新品种、配套系，要从我国畜禽种业的现状出发，适当引进国外资源为我所用，注重先进技术和方法的引进、消化和吸收，但也要防止闭关锁国、谈洋色变、杜绝进口的片面观念。要有全球化的视野，按照“走出去”战略，鼓励和支持有实力的企业集团，通过参股或收购国外育种企业等形式，参与国外畜禽育种和国际化经营。

3.坚持育种企业与科研院所相结合。发展壮大我国畜禽种业，必须做好产学研结合这篇大文章。近年来，我国畜禽育种由科研院所占主导的格局逐步发生改变，企业集团参与育种的比例增多，特别是在家禽育种方面，最近国家审定通过的一批家禽新品种配套系多为企业育种成果。我国在畜牧业育种领域拥有众多的高校和科研单位，但基础性研究占主流，一般性科技成果多，重大突破性成果少，与生产紧密性成果少。从国外发达国家经验看，以企业为主导的畜禽育种模式是畜禽种业发展的必然趋势。现阶段我国种畜禽企业实力还不强，技术力量不足，如果没有科研单位的支持，也难以取得有实用价值的育种成果。只有将企业与科研院所结合起来，坚持以企业为主导，我国畜禽自主育种才能在现有的基础上取得新突破。因此，政府部门要甘当“媒婆”，以全国改良计划为载体，积极创造条件，加强政策支持和信息引导，努力构建企业与科研院所双赢的育种联结机制，加快实现畜禽种业育、产、销一体化经营格局。

4.坚持畜禽遗传资源保护与开发利用相结合。据第二次全国畜禽遗传资源调查，我国共有畜禽遗传资源895个，地方品种540个。尽管畜禽遗传资源数量众多，但在保护与开发方面的工作仍显不足。一些资源场只保种不开发，市场竞争能力弱，往往入不敷出，保种效果不理想；还有一些资源场只注重改良，忽视保种，导致一些资源濒临灭绝。从调查情况看，近30年来，已灭绝的地方猪种9个，濒临灭绝的30个；已灭绝的地方鸡种4个，濒临灭绝的11个。实现遗传资源保护与开发的良性发展，必须正确处理好品种改良与资源保护的关系，既要加快畜禽品种改良的进程，又要防止优良地方品种资源的流失。近几年，不少地方把开发地方品种资源作为发展地方特色产业的主要抓手，满足不同层次的市场需求，既致富了农民，也保护和发展了地方品种。通过加大畜禽遗传资源保护的投入，完善畜禽品种资源保护场、保护区和基因库保种机制，鼓励和支持当地政府和畜禽资源场根据市场需求，因地制宜有序利用，打造高档品牌产品，真正变资源优势为经济优势。

三、突出重点，加快发展现代畜禽种业

畜禽种业实现跨越式发展，必须突出重点，创新体制机制，强化政策措施，全面夯实畜禽种业发展的基础。

1.实施畜禽遗传改良计划。发展现代畜禽种业，制定和实施好全国遗传改良计划是关键。遗传改良工作是一场持久战，涉及面广、技术要求高，是一项长期的系统工程。要根据不同畜种产业发展现状，研究制定并实施不同畜种遗传改良计划，明确发展思路、改良目标和工作重点，指导地方根据区域特色制定本地区的畜禽遗传改良计划。已公布实施的全国奶牛、生猪的遗传改良计划，重在落实。当前要重点做好生产性能测定等育种基础工作，强化数据统计分析评估，并积极推动育种场站间开展遗传交流，推进全国联合育种，加快提高群体生产水平。

2.夯实畜禽种业发展基础。发展现代畜禽种业，重在建设，难在投入。制定实施《全国畜禽良种工程“十二五”建设规划》和《全国畜禽遗传资源保护和利用“十二五”规划》，以提高种畜禽质量性能为主要目标，加快完善与现代畜牧业相适应的良种繁育体系。积极争取多方支持，增加投入，完善种畜禽场设施设备，改善育种条件。支持畜禽新品种（系）选育，不断增强畜禽新品种选育培育能力。加大畜禽遗传资源保护和开发支持力度，进一步扩大畜牧良种补贴项目实施范围，大力推广使用优良畜禽品种。加强基层畜禽良种推广体系建设，完善畜禽改良和良种推广的仪器设备，健全以液氮罐为主的冷链运输体系，推广品种改良技术。

3.加强种畜禽质量安全监管。贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》是推进畜禽种业发展的法律基础。进一步完善配套规章，指导地方规范种畜禽生产经营许可证发放工作，适当提高种畜禽生产经营的门槛。提高畜禽种业执法能力，进一步推进基层畜牧兽医综合执法，强化执法人员培训，提高执法队伍素质。加大种畜禽执法检查力度，建立种畜禽执法互查互促机制，定期、不定期组织开展种畜禽生产经营专项执法检查。通过实施种畜禽质量安全监测计划，强化对重点种畜禽场跟踪监测。实行种畜禽场常态监管，注重对种畜禽场资质的复检。加强对引进种畜禽的管理，防止乱引进、低水平引进。

4.积极开展种畜禽疫病净化工作。种畜禽是畜牧业的源头，其健康状况对下游的生产水平和产业风险影响巨大。抓好种畜禽的疫病净化和控制，特别是净化垂直传播性疫病极为重要。要从种畜禽生产实际出发，在摸清种畜禽场疫病发生的种类和流行规律的基础上，研究制定种畜禽疫病净化工作方案。结合国家种畜禽健康标准和国家动物疫情监测计划，督促地方出台种畜禽场监测计划，突出种畜禽场重大动物疫病监测。加强疫病防治程序等配套技术的培训与指导，逐步强化疫病检测手段和诊疗手段，从生产源头提高畜禽健康安全水平。