把“军令状”装进百姓怀中

刘学

“以上承诺的16条，如果完不成，我主动辞职。”2007年，王平镇西王平村党支部书记魏喜振第一个在全区宣读了承诺书。如今，门头沟区177个行政村两委千余名村干部，都有了自己的任期承诺书：承诺带头致富、廉洁自律、服务群众⋯⋯每年年底，台上，村干部按照承诺书述职；台下，村民和党员代表对照承诺书打分，村干部工资、奖金，要与考评意见挂钩，不践承诺主动辞职。

空话干部 难逃众眼

农村要发展，关键在于带头人。针对村干部在选举上任后对其管理监督缺失问题，门头沟区推行两委任期承诺制，即每个村的两委委员提出任期内要达到的工作目标，分解为年度目标承诺实施。

摆在记者面前的是党支部、村委会、支部书记、村主任、支部委员、村委委员六份不同的任期承诺书，包括承诺内容、公开形式、镇党委审查意见、执行程序等。任期承诺制要求村干部承诺三个服务，即服务于维护社会稳定、服务于农村经济发展和农民增收、服务于群众的生产生活需求。“两委承诺分为政治承诺、岗位承诺、廉洁自律承诺、实事承诺和履行民主程序承诺等20余小项”，门头沟区委组织部副部长周博华介绍说。

王平镇河北村村民反映老年人没地方健身活动。党支部书记宗建国随即公开承诺：“完成村里老年活动站的新建工作。”令人惊喜的是，不久老人们就有了自己娱乐、健身的场所。

在门头沟，任期承诺制增强了每名村干部的紧迫感，特别是“完不成承诺70%的自动辞职”给“空话干部”以压力，村干部再也不能 “干成哈样是哈样”，而要将群众所想、所盼、所需的热点、难点问题纳入承诺，立下“军令状”，并把它装进百姓怀中，让百姓从中得到实惠。就像军庄镇孟悟村党支部书记朱凤敏所说，“两委承诺制可不是说在嘴里、挂在墙上，年初的承诺，到了年底村民都看着呢，‘蜻蜓点水式地敷衍了事，年底保准儿过不了关。”

晒出权力 亮出职责

两委任期承诺制的实践进一步深化了农村基层民主建设，逐步促进了“党委主导、群众参与、基层导向”干部考评机制的形成。

实行任期承诺制之前，有些村大事小事找书记，或者找了书记找主任，干部互相推诿，办事效率低，班子缺少凝聚力。实行承诺制之后，干部晒出了权力，亮出了职责：通过签名定责、量化定责、公示定责，把村两委任期目标量化到人，打破了“干好干坏一个样”的旧框框，以绩效定报酬、定优先、定去留，使考核的过程成为村民意见反馈的过程，成为干部肯定成绩、查找不足的过程，成为干部反观自身、自我教育管理的过程。

“履行承诺，村里工作干得好要奖励，干得不好要罚。”龙泉镇滑石道村村支书崔国红说。在滑石道村，村党支部书记和村主任每人拿出1万元，其他两委干部每人拿出5000元，作为向村民承诺的“保证金”，如果村民不满意，就从这些钱里扣除。现在两委任期承诺制已深入人心，用村民的话说：“村干部的承诺信得过，村里的发展看得见，村民的日子也越过越红火。”

为充分发挥任期承诺制对干部的监督作用，门头沟区还出台了相应保障机制。建立管理台账：随时填写承诺任务的落实情况，动态地发挥督察督办职能；建立公示制度：对承诺书和承诺任务半年、全年完成情况进行公示，接受群众监督；建立通报制度：将考核结果通过召开党员大会、村民代表大会进行通报，督促干部履行承诺。

去年，在门头沟区委组织部组织的一次农村两委任期承诺调查中，有71%的人认为“增强了村干部履职能力”，有73%的人认为“强化了村民对村干部的监督”。两委任期承诺制的实行完善了干部的管理监督机制，并通过村民对干部的监督，保证了村民参与权和知情权有效落实，从而进一步推进了农村基层民主建设进程。

承诺到位 百业初兴

王平镇色树坟村村委会主任胡树军承诺带头帮助困难群众。雷彪两口子常年身体不好，带着80多岁的老母亲，就靠儿子打工维持生活。“胡主任帮我上了养鸡项目，肯定会见到钱，日子也会好起来。”雷彪憧憬着未来。胡树军承诺村民的安装路灯、下水改造、整修危墙断壁也逐一得到了实现。

军庄镇孟悟村两委承诺推动京白梨产业发展。为此，村里为果农提供病虫害防治、果树管理等技术支持，去年京白梨产量突破15万公斤，80多名农民劳动力就了业，年平均工资达到了11000元以上。

军庄镇东山村承诺满足群众的生产生活及文化需求，村里及时帮扶弱势群体走出困境，秧歌队、合唱队、太极拳队也相继红火起来。

潭柘寺镇赵家台村承诺发展特色旅游。为此，村里组织村民参加餐饮烹饪、紫石雕刻等技能培训。去年，该村提前两个月实现了户年均收入5000元的承诺。

潭柘寺镇平原村将提升农民的生产经营、民俗接待能力作为承诺主要内容。一年下来，村里生产经营、民俗旅游搞得风生水起⋯⋯

如今，两委任期承诺制，已经成为促进门头沟区农村发展的“助推器”。据统计，两委任期承诺制自2007年实施以来，累计承诺50315件，群众满意率始终保持在年95%以上。农村两委任期承诺制，促使村级组织为农民谋取更大幸福，为农业谋求更大发展，拉近了与百姓的距离，取得了农民的信任。

（作者单位：中共门头沟区委宣传部）

责任编辑：杜梅萍